新时代“枫桥经验”在洪泽东双沟法庭的生动实践

○鲁海军 王逸飞

近年来，淮安市洪泽区法院东双沟法庭坚持服务全面推进乡村振兴、服务基层社会治理、服务人民群众高品质生活需要，打造“和、融、智”为核心的“乡村治理融解纷平台”，倡导形成“社会调解前靠、审判关口前移”的“双前”纠纷化解理念，着力从诉源、诉前分流，压降纠纷成讼率。2020年以来，该庭受理案件1131件，持续呈下降趋势，诉前调解案件数持续上升，一审服判息诉率100%，零发改，8项审判质效指标稳居全省法院前列，先后获得全省优秀法庭、全市法庭工作先进集体、全市司法公正示范点等多项荣誉。

围绕“三清”目标优化诉讼服务

树立“一案一清”理念，围绕“案件审清、道理讲清、纠纷结清”目标任务，持续优化诉讼服务。

全流程优化诉讼服务。推进全域诉服1+4，开启“一站式”全程引导，配备专职导诉员、调解员驻庭问诊，为当事人提供全流程引导服务，实现立案办理、联系法官、法律咨询、法律辅导等诉讼事务“无缝对接、一次办好、一次办结”。打造由五老、新乡贤、代表、委员、张贵银调解室等组成的解纷“超市”，实行“点餐式”服务，74%来法庭立案群众选择了诉外化解。全方位运用判调结合。对涉众型批量纠纷，以个案先行裁判降低当事人心理预期，实现以判促调。强化节点式释明，建立从诉前、立案、审判、执行到申诉信访的全流程释明机制，压实各节点主体释明责任。实施追踪式答疑，判后根据当事人情况开展“面对面”“全方位”“上提一级”答疑，一审服判息诉率100%，省内外30余家政法单位前来考察交流。发挥考核导向作用，将积极参与诉源治理、诉前调解、协助党委政府成功化解纠纷或信访事项的情况列入考核加分项，同时将不当诉讼行为导致信访的作为重要扣分项。注重审判职能延伸和成果转化，今年以来，先后开展巡回审判12次。

以“党建+”为牵引推进乡村振兴

围绕区委“新时代鱼米之乡”定位，法庭党支部主动与57个村居党组织共建，法庭党支部被表彰为“全省法院党建工作先进集体”。

制定“服务保障农业农村现代化十六条措施”，从农村产业等4方面16项提供法庭精准司法服务。妥善处理涉及乡村旅游、休闲农业等新业态纠纷及种子、粮食和农产品等“三农”传统纠纷260余件，妥善处理网购、物流等电商纠纷20余件，助力农村改革和农业农村现代化建设。围绕农文旅小镇、产业小镇等特色小镇打造，妥善处置因项目建设用地、规划、用工等产生相关纠纷30余件。针对农村地区污水、垃圾污染等群众反映强烈的突出问题，运用司法手段推动改善生态环境质量，推进村庄清洁和绿化行动。参与实施“一老一小”诉服保障工程，为农村留守儿童、单亲女童、老年人残疾人等群体提供个性化、精准化服务，院集体被表彰为全省“三八”红旗先进集体。加大对赡养费、医疗费用、工伤保险待遇等案件审判工作力度，切实维护农民生存生活基本权益。加大对追索劳动报酬等案件审执力度，运用“诉源预防、诉前调处、诉中快判、执前和解”四步工作法，保持治理欠薪高压态势。对村民外出打工遇到的不签订劳动合同、未按约支付劳动报酬、工伤争议等问题，积极提供法律指引，健全根治农民工欠薪机制的司法建议被评为全省优秀司法建议。

注重基层治理创建“无讼村居”

构建法庭—镇—村—网格全域覆盖的“30分钟”诉源治理网，57个村居有52个创成“无讼村居”，省法院简报刊发并推广经验做法。

开设“大湖讲堂”，优选法官和镇村干部20人组成讲师团，累计开课11场次、培训300余人次。设立“乡村议事室”，与村居负责人协调化解重大矛盾纠纷，指导村规民约修订、移风易俗制度21个。设立“善调中心”，建立治调主任、调解员、五老、张贵银调解等类案解纷专家名录。建立纠纷联调机制，明确联调单位在纠纷的发现、分流、调处、管控职责。2020年以来的民事调撤率分别为75.78%、82.22%、85.82%。建立信访联化机制，完善重点敏感案件信访风险防范评估机制，加大对重点企业、群体系列诉讼等案件管控。

融汇“三一”解纷模式。推进立审执一体化，力争“只跑一次”。承办法官在审判中对可能难以执行到位的案件，引导当事人及时申请保全，进入执行程序后，原承办法官与执行法官主动沟通、参与协助执行。优化诉讼流程，力求“只开一庭”。健全诉源普遍指导、诉前个别指导、诉中跟踪指导、诉后释明指导“四诉指导法”。打破平台壁垒，力行“一键办理”。深化一码解纷智调平台应用，引导网格员、调解员等87人入驻平台。