丹徒区：打好规范执法“组合拳” 确保赋权精准有效

制度先行探路径，提升规范执法“软实力”

基层综合行政执法工作是完善基层治理体系的关键环节，是加强基层依法治理、激发基层创新发展活力、实现高质量发展的重要法治保障。丹徒区司法局聚焦基层治理赋权赋能，下放镇（街道）4个领域105项行政处罚权，通过“制度建设+硬件建设+特色建设”组合拳，将基层综合行政执法规范化建设贯穿于执法全过程、全环节、全方位，确保赋权“授得准、接得住、用得好”。

俗话说，基础不牢，地动山摇。制度先行是执法规范化的深厚根基。基层赋权工作开展以来，丹徒区以强化制度建设为抓手，着力推进行政执法规范化、标准化建设。

制定并出台《镇江市丹徒区镇（街道）相对集中行政处罚权工作管理规定（试行）》《镇江市丹徒区综合行政执法常用文书格式文本》《镇江市丹徒区镇（街道）综合行政执法案件及线索移送实施办法（试行）》等规章制度，全区各赋权镇（街道）配备87名综合行政执法人员和71名辅助人员，严格按照制度要求开展综合行政执法工作。

全区8个镇（街道）严格落实综合行政执法人员业务培训、“凡进必考”和“持证上岗”规定，建立执法人员日常学习管理制度，系统学习综合行政执法相关法律法规，积极参加上级组织的业务知识培训，区司法局先后组织市场监管局、卫健委、住建局、城管局四个专场培训，培训人员160余人次；并牵头建立区级赋权单位和街道综合执法局对接机制，及时开展案例式执法教学，提升专业性较强领域执法水平。在基层执法具体实践中，全面实现基层执法信息公开透明、执法全过程记录、执法决定合法有效、基层执法纠错率明显下降。

硬件优配抓示范，夯实规范执法“硬基础”

走进上党镇综合行政执法局，执法场所按照标准化打造，按要求设置装备室、谈话室、会议室等功能室，制服、执法仪、执法车辆等一应俱全，充分满足了日常执勤、信息登记、指挥调度、档案保管、车辆停放等工作需要。同时，该局9名工作人员均取得行政执法证，具备综合行政执法资格。

完善硬件保障是落实规范化建设要求的基础。丹徒区不断完善基层综合行政执法单位硬件基础设施建设和执法装备配置，稳步提升基层执法力量和执法能力，增强执法队伍的战斗力、凝聚力和向心力。为满足执法需求，各镇（街道）均为综合执法局配备了执法车辆和执法记录仪，8个镇（街道）综合行政执法局共配备执法车辆18辆、执法记录仪45部。各镇（街道）均为执法人员统一配备了执法服装，切实提高执法部门形象识别度，并要求在行政执法过程中，严格着装要求，注重执法人员整体执法形象，确保规范化执法。

针对镇（街道）法制审核力量不足的实际情况，丹徒区司法局积极探索建立由各地司法所承担法制审核的制度，确保执法决定必经法制审核，有效筑牢行政执法法制审核关口，将执法权力真正关进制度笼子里。

结合实际创特色，练就规范执法“真功夫”

赋权工作开展以来，全区8个镇（街道）综合行政执法局根据实际情况，创造性地开展综合行政执法工作，逐步形成各镇特色制度规范。

宜城街道形成了一套全天候、全时段的日常巡查制度，常态化对重点路段监管、午间巡查、夜间值守等，突出针对占用公共区域摆摊设点、乱倒垃圾、小广告张贴、在公共场地堆放物料、渣土车抛洒滴漏、带泥行驶等影响市容环境的行为规范治理。

高资街道以“园区环境整治”为抓手，开展集镇规范化治理。针对集镇商铺超出门、窗进行店外占道经营和占用公共场所摆摊设点的行为进行全面摸排。依法依规提供行政指导和帮助督促商户自觉纠正，采用“双随机、一公开”的监管方式，对集镇商户的营业执照、食品经营许可证和健康证等内容进行定期检查，依法整治。积极配合相关部门拆除枫丹东苑小区违章162处、丰泽新苑一期违章87处、第三纺织机械厂内违章搭建物28处，有效改善了集镇环境，提升了群众生活幸福感。

此外，高桥镇坚持每周一次集中整治制度，辛丰镇建立商铺信息情况汇总报表使用制度，谷阳镇探索建立摊贩规范化管理制度，世业镇加强安全隐患排查制度，宝堰镇加强和市场监管局合作开展执法，均取得较好的执法社会效果。崔宁华 薛成州