通州区二甲镇强基创优 推进社会治理新进程

为适应社会变化新进程和基层治理新要求，提升服务群众、凝聚民心、维护社会和谐的能力和水平，积极探索社会治理的新模式，南通市通州区二甲镇立足社会治理现代化指挥中心标准化建设和网格化管理服务手段，通过整合资源力量、健全管理机制、创新工作方法、强化科技支撑等多项措施，全力构建简约高效的基层治理新体系，着力提升镇域社会治理水平。

构建全域共享 彰显现代治理新风采

二甲镇打造社会治理现代化指挥中心，以“大数据+”实现“六一”治理。一是全力优化行政资源配置。通过不断打破农业、建设、综合执法等横向部门的数据壁垒和采集村居、网格、群众三级基层信息，实时统筹汇聚社情民意、矛盾纠纷、医疗健康、教育民生等全镇各类舆情信息近万条，经中心审批服务一体化平台和网格化服务管理平台整合呈现，实现一图总览全域。二是加强指挥中心与网格管理的力量融合、功能融合、机制融合。中心与网格队伍共建、平台互通、信息共享，实现一体化办公。中心—网格员—中心的纵向闭环联动体系，有效提升了网格员上报信息的时效性和指挥调度的精准性，充分发挥网格员横向到边、纵向到底的“铁脚板”特点，实现一个平台指挥。三是充分发挥中心在社会治理领域的统筹协调和指挥调度作用，中心牵头综合执法局、建设局、环保办、政法和社会管理局等多个横向部门开展专项行动，排查整治信访维稳、环境整治、违章管控、疫情防控、秸秆禁烧等重点问题80余件，网格员协同部门人员共计参与市区镇各级演练百余次，内容涉及医疗、卫生、维稳、环保、建设等多个领域，实现一体联动管理。四是打造镇域社会治理可视化，汇集雪亮工程、平安乡村、国土卫士、机场智慧管控、自动化无人机等各类高空视野300余个，落实专人定期查看，对全镇环境卫生、违章搭建、秸秆禁烧进行全面监测，通过电话、微信群等途径实时反馈、实时处置，实现一网监测预警。五是完善联动指挥平台运转制度。中心汇聚12345热线工单、网格信息上报、网格微家自主信息采集等多方线索信息，通过进一步压实责任、细化考核，不断提升工单流转、处置的时效性、专业性，建立健全镇各部门、村居联络员队伍，实行24小时值班制度，完善工单闭环处置流程，高效办结各类工单3000余条，实现一线受理处置。六是以中心平台建设为触角，打通服务为民“最后一公里”。探索建立镇村便民服务系统，推行“不见面”审批，中心结合“网格微家”基层堡垒，为网格内议事协商、矛盾调解、为民服务等提供协商阵地，实现小事不出格，问题家中解，实现一站便民服务。

健全组织体系  夯实网格服务强基础

一是科学谋划，健全基础构架。二甲镇以尊重传统、着眼发展、便于服务和管理为原则，将全域12个行政村根据人口规模、资源配置、功能区划等因素科学划分55个综合网格，306个微网格，配备基层网格人员385名，招录专职网格员19名，建立“横到边、纵到底、全覆盖”的治理脉络。二是择优选用，发展队伍力量。根据镇级统筹、属地管理的原则，村居按“1+1+N”模式组建网格队伍，通过竞聘上岗、择优录用的方式，对网格队伍动态评估换新，通过定期培训和考核问效，筛查网格长、网格员的业务素质和责任意识，通过竞争上岗、优胜劣汰的方式不断吸纳优秀党员、青年志愿者、社会工作者中的先锋模范充实进网格力量，提升队伍整体的专业性。三是提质增效，完善考核保障。设立网格专项经费，健全奖惩机制，通过周研判、月通报、季考核、年评级的方式定期、定量通报工作开展情况，将业务实效与绩效奖补直接挂钩，将工作落实与评先评优挂钩，最大限度调动基层网格力量的积极性，激发基层网格工作提质增效。四是稳扎稳打，凸显工作实效。狠抓基础业务提升，以定人、定岗、定责为前提，以为民办实事为导向，切实推进巡查走访、服务管理、信息采集、数据更新等日常工作做实做细。年均走访特殊人群7000余批次，巡查（群）租房100批次，上报各类舆情事件2000余条，采集各类社情民意近5000条，协调化解矛盾纠纷500余件，充分发挥基层网格管理服务质效。

聚焦机制创新   探索综合治理新模式

为提升基层服务群众、凝聚民心、维护社会和谐的能力和水平，二甲镇深入推进基层治理体系融合、机制融合、平台融合、手段融合，全力构建“一站式”社会综合治理新模式。

一是优化队伍整合，推进治理力量深度相融。扎实开展“红网格 通通建”工作，按照“一网格一支部”标准，将全镇2393名党员科学纳入55个综合网格、256个微网格党小组中去，同步建立由256名微网格党小组长和306名联络员组成的队伍，以党建网格、警务网格、综治网格为依托，打造以党建惠民“五位一体”为基本框架的组织融合体系，通过“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的网格脉络延伸治理触角，走出网格“筑基”，党建“领航”的基层治理新步调。

二是优化场所聚合，推进治理阵地共享共建。依托市区镇三级联动框架，以党网融合为推动力，以网格微家为基层堡垒，建立功能完备、队伍健全、党建氛围浓厚的社会治理“微阵地”，把为民服务的前沿堡垒嵌入网格。深化“网格+横向部门”多向融合体系，建立“网格吹哨、部门报到、联合会办”的工作模式，以村（社区）党群服务中心为基础建立的一体化社会治理阵地，融合村司法行政服务站、调解室、警网融合工作站、网格之家等职能，排摸梳理群众关切的重点、难点、热点，解决群众急难愁盼的民生问题，充分发挥村级站点在信息采报、便民服务、人口管理、矛盾化解、治安防范、环境保护等领域的成效作用，不断完善“一站式”服务功能。

三是强化业务融合，推进治理功能运转有效。从流程再造、制度创新入手，对社会治理各方面内容、规定、流程、环节等全面梳理，建立配套工作机制，实行“统一受理、分流办理、归口处理、闭环管理”，形成科学高效的运行体系。镇、村、网格各级阵地设置群众诉求无差别受理端口，依托矛盾调处协同处置平台，统一受理群众提出的各类纠纷、信访、诉求和举报事项，避免群众反映诉求盲目跑、重复跑、多地跑。镇指挥中心横向联通“苏解纷”“苏警通”、人民调解工作管理系统、智慧安防平台等部门系统，实现各类风险隐患和问题信息“一端采集、一键报送、全网共享”，对矛盾风险早发现、快处置，构建镇域数据共享体系。充分发挥科技赋能对于社会治安防控的重要意义，运用智能化、数字化、网络化等高新技术，全面推进视频监控体系建设，通过雪亮工程、国土卫士、平安乡村等监控资源逐步实现治安防控体系全覆盖，实现第一时间获取舆情信息，第一时间分析研判，第一时间交办预警，形成“智能吹哨、中心响应、网格报道”的全天候联动指挥体系。

近年来，社会飞速发展的新进程不断为基层社会治理提出新要求，二甲镇将持续贯彻“共建共治共享”的目标方针，不断夯实网格化服务基础，强化社会保障科技化手段，推进综合治理数据化共融，肩负起向党负责、为民服务的社会责任，让基层社会治理现代化水平跨步迈向新台阶。陈伟平   沈  杰