○国家税务总局淮安市淮安区税务局 任汉辉 何 媛
随着人民群众健康消费意识的不断增强，绿色食品产业发展前景广阔。淮安区是全国绿色食品原料标准化生产基地，农副产品资源丰富，发展绿色食品产业具有得天独厚的条件。
一、基础产业扎实，高附加值产业发展不足，淮安区绿色食品产业短板明显。
近年来，淮安区立足产业资源优势，强化外引内培，助推绿色食品产业市场主体不断发展壮大。
从市场主体注册情况来看，2022年年末，淮安区注册绿色食品产业各类市场主体2259户，其中：负责原材料生产的种植业、畜牧业、水产业合计587户，占26%。负责加工的农副食品加工业、食品制造业、酒、饮料业合计277户，占12%。各类商场、超市、直营点等合计1395户，占62%。与2019年年末相比，绿色食品产业市场主体总体增长20.29%，但基础产业下降2%，加工产业增长9.92%。总体来看，绿色食品产业发展结构不平衡，基础产业有下滑趋势，农业合作社无论是数量规模还是投资规模都不大，有增值潜力的加工产业发展明显不足。
从开票纳税结构来看，2022年，淮安区绿色食品产业上游基础产业开票总额5.82亿元，其中：种植业2.02亿元、畜牧业3.61亿元、水产业0.18亿元；纳税总额111.55万元，其中：种植业54.47万元、畜牧业57.08万元。中游加工产业开票总额44.21亿元，其中：农副食品加工38.66亿元、食品制造5.46亿元、酒及饮料制造0.09亿元；纳税总额1836.24万元，其中：农副食品加工832.46万元、食品制造914.05万元、酒及饮料制造89.73万元。总体来看，淮安区绿色食品基础产业开票金额较小，发展规模不大，农副食品加工开票以大米、面粉等初级农产品为主，产业纳税规模不大，特别是精加工、深加工产业规模较小，与初级农产品加工开票纳税规模相当。
从销售对象区域归集来看，绿色食品产业销售对象主要以省内为主，省内占68%，省外占32%。省内以淮安和南京为主，分别占43%、31%；省外主要销往上海、山东、安徽、河北、广东和浙江等地区，分别占8.32%、4%、3.14%、2.7%、2.43%和2.42%。从各商场、超市、直营点销售产品调研情况来看，淮安区本地绿色食品产品上架不多，对常住人口78.53万人的消费需求重视不够，内销动力明显不足。淮安区绿色食品产业办理出口备案的企业仅3家，分别是江苏安佑科技饲料有限公司、江苏淮安苏食肉品有限公司和江苏奥斯忒食品有限公司，实际有出口业务的是江苏奥斯忒食品有限公司，出口销售额1.5万美元。
二、农业资源丰富，需求风口强劲，淮安区发展绿色食品产业有先天优势。
淮安区耕地面积829.31平方千米，内陆水域面积317.933平方千米，合计占全区总面积的78.9%。拥有市级以上农业龙头企业50家、示范家庭农场471家、农业合作社示范社173家。以百斯特农业、苏食肉品为龙头的产业融合发展势头强劲。
农副产品资源丰富。2022年，淮安区特优高效种植稳步提升，粮食种植面积199.2万亩，总产98万吨，建成渠南、渠北、运西三大优质稻麦生产基地和蒲菜、西瓜、芡实等特色产业基地；特种健康养殖提档升级，拥有温氏、中稳、从旺三大生猪养殖集团，40家规模养殖场，水产养殖面积7.4万亩，稻虾、稻蟹、稻鳝、藕虾综合种养面积5.5万亩，产业布局持续优化。
淮扬菜品牌效应突出。淮扬菜声名远播，素有“东南第一佳味、天下之至美”之美誉。车桥软兜长鱼、平桥豆腐、淮安蒲菜等历史悠久，朱桥甲鱼、上河狗肉、博里羊肉等后起之秀也有一定的口碑。淮安大米、顺河百叶、仓桥猪头肉等产品虽未形成品牌效应，但品质已经得到本地居民广泛认可。
市场需求风口强劲。2020年年初，新冠肺炎疫情对制造业、餐饮业、旅游业等行业造成巨大影响，但是下沉市场、供应链、网络直播等业态迅速发展，为绿色食品产业宣传推广拓宽了渠道，降低了成本。随着经济全面复苏，生活节奏加快，具有方便、简单、快捷等特点的预制菜迅速成为市场“新宠”，为绿色食品产业发展提供了强大的风口机遇。
物流区位优势明显。淮安区已建成集电子商务、快递物流、现代仓储为一体的现代服务业园区，圆通、中通、申通等6家全国知名快递企业建立了区域分拨中心；福兴祥物流、松松速递、网营物联等3家仓储物流企业和宅急送、百世汇通等快递公司落户园区；集聚了康乃馨、威特、寒舟等140余家电商企业；引进了百世、富春、利群等知名企业来园区建设仓储。徐宿淮盐高铁、连淮扬镇高铁交汇、宁淮城际高铁正在建设，“米”字形高铁网络指日可待，从淮安到北京、上海、南京分别只需“3、2、1小时”，为现代物流运输提供了有力保障。
税收优惠给力添力。国家对绿色食品产业上游的种植业、畜牧业、水产业制定了较为全面的税收优惠政策，即使处于中游和下游的加工产业和销售产业也有相当多的税收政策扶持，如小型微利企业税收优惠政策、农产品初级加工优惠政策、研发费用加计扣除等。特别是去年以来，党中央、国务院出台了组合式税费支持政策，扩大优惠范围，延长优惠期限，加大优惠力度，如留抵退税、提高研发费用加计扣除比例、高新技术企业低税率优惠，以及设备、器具加计扣除、一次性扣除等。2022年，淮安区绿色食品产业享受各类税收优惠规模超过6000万元。
三、强化精准招引，加大协同扶持，抓住绿色食品产业发展强劲机遇。
绿色食品产业已列入淮安区“2+2+N”产业体系重点发展，面对当前市场风口机遇，无论是市场主体自身，还是地方政府相关部门，都要增强机遇意识，为绿色食品产业发展鼓劲加力。
引入轻资产模式。政府既要出台刺激经济复苏的政策措施，也要提振信心，增强预期。在制定绿色食品产业招商引资方案时，可以尝试引入轻资产运营模式，运用国有资本或民营资本完成前期基础投资，减少投资者的投资顾虑，缩短企业投资回收周期，将淮安区打造成绿色食品产业投资新高地。
加大帮扶力度。建立“政府牵头、部门参与、联动协同”的产业帮扶机制。农业主管部门侧重于产业分析、产业规划和发展建议；行政审批部门侧重于优化审批流程，营造一流营商环境；财政部门侧重于支持产业发展的奖励激励措施的制定和兑现；税务部门侧重于税收优惠政策宣传落实，加强与金融部门合作，扩大纳税信用等级应用，扩围“税易融”产品种类；金融保险机构侧重于产业融资、风险保障，加大绿色食品产业贷款产品、保险产品开发力度。
完善产业链模式。推进绿色食品产业联营、直营模式，推广“生产+合作社”式前店后坊经营模式，用好用足农业合作社开票纳税优惠政策，加强加工企业、大型商超、餐饮企业的原料保障，稳定产业链结构。扩大百斯特农业、苏食肉品等龙头企业的示范性影响，开发淮扬菜系预制菜系列产品，增强品牌创建意识，打通内销通道，搭建本地生产企业、加工企业、大型商超、餐饮企业等产供销合作沟通平台；拓展外销通道，加强与抖音、快手、淘宝等直播卖货平台合作，建立淮扬菜绿色食品直播基地，扩大淮安区拳头产品、口碑产品影响力，提高市场占有率。
推动产业技术升级。积极引导绿色食品产业企业建立“产学研”一体化发展思路，加大新产品、新技术、新工艺研发升级力度，为产业发展提供智力支持；税务部门要积极主动发挥部门优势，加大技术研发、留抵退税、固定资产抵扣等方面税收政策的宣传解读和有效落实，跟踪服务好重大项目、重点企业发展，为产业发展提供税收助力，实现政府与企业同步共振、同向发力。