筑巢引凤 南京持续加力培育更好营商环境

□江苏经济报记者 张韩虹

近年来，南京出台了一系列优化营商环境的政策举措，获得了市场主体的广泛好评。为进一步打造国际一流的营商环境，全面构建良好的政务生态、产业生态、创新生态，以营商环境之“优”争高质量发展之“先”，日前，南京出台近年来的第五份营商环境政策。3月21日，南京市委市政府召开新闻发布会，对新出台的政策进行解读。记者发现，南京向全社会释放了强烈信号，将致力于为市场主体创造最好的发展机会，努力打造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的一流营商环境。

拉长服务链

让市场主体更敢闯敢干

营商环境的“绿水青山”，才能换来企业发展的“金山银山”。南京深知这一点。近年来，南京连续出台优化营商环境“三个100条”政策和2022年实施方案，优化营商环境政策已升级至5.0版。不仅如此，南京还连续被评为国家营商环境“标杆城市”，“一件事一次办”等举措被国务院办公厅通报推广。

今年，南京更是不断优化和完善“服务链”，提出全力深化市场化改革，积极探索“一业一证”改革，全面开展企业跨区“一照多址”改革；试点提供企业注销“1+N”套餐服务，以“1”张营业执照注销为核心，实现“N”张准入类许可证件注销办理；探索试点产业用地储备制度，持续推进工业用地“带方案挂牌+拿地即开工”供应服务；拓展不动产登记“全市通办”，全面推广不动产“带押过户”等，全方位降低企业生产经营综合成本，激发经济发展活力，为高质量发展赋能增效。

同时，南京还将允许企业开设本外币合一银行结算账户，支持跨国企业开展跨境人民币双向资金池业务，并建立南京都市圈知识产权联盟内侵权案件通告机制，建设“15分钟办税服务圈”，推广非现场监管、信用监管，健全政府守信践诺机制，提升商事解纷和办理破产效率，通过系列举措全面提升对外开放能级，提振经营主体信心，维护公平竞争秩序。

在全面提振市场主体信心方面，南京将聚焦提升政策服务水平，加强政策评估推广和完善长效工作机制，推动惠企政策“即申即办”“免申即享”，深化“先解决问题再说”机制，建立健全重大政策评估评价制度等，致力于以高效集成的政策供给和落实机制坚定市场主体发展信心，让企业“敢闯、敢干”，为高质量发展夯实根基。

大胆选用人才

让更多创新成果落地生根

打造优质营商环境的最终目的是为了点燃创新创业激情，从而激发经济活力。去年，南京新增了一大批制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业，为经济社会发展作出了重要贡献。为此，今年南京提出全力集聚高端化资源，全面支撑科技自立自强。

翻开新政，记者发现，今年南京抓住被列入国家科创金融改革试验区、服务业扩大开放综合试点、科技人才评价改革试点城市的契机，探索以市场为导向的科技成果转化机制，畅通创新成果产业化通道。南京市科技局副局长陈为生介绍，南京将依托高校院所，鼓励科技人员持股参与建设新型研发机构，运用市场化机制转化科技成果，提升城市科技创新能级。目前，南京市级401家新型研发机构，已孵化3429家科技企业，实现营收158.86亿元。今年将联合南大、南工大、省产研院3家国家试点单位，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，共同探索建立科技成果转化尽职免责负面清单，形成更加合理的科技成果转化利益分配机制。

记者在发布会上了解到，为吸引更多人才汇聚，南京将实施人才举荐制，建立市场化综合评价体系，由院士、领军企业家、金融专家等组成举荐委员会直接推荐，大胆选用“非共识性人才”，对被举荐人的年龄、学历、资历等一律不作要求，经提名的创新创业人才，可同等享受南京市相关人才服务政策。同时，赋予大院大所、创新平台、龙头企业等用人主体自主权，自主评定举荐人才，加快高端人才集聚。实行高层次科技产业人才经济贡献的奖励政策，引入市场薪酬评价机制，对引才成效显著的创新型企业、对企业高薪请来的“高人”，给予相应的配套支持和正向激励。

当前，南京正在建设国家级科创金融改革试验区，为此，南京建立了“宁科贷”“科创投”“科创债”多元化市场化金融赋能机制，优化科创企业“全生命周期”的金融扶持政策，推动“科技—产业—金融”良性循环。2022年，5家科创主体探索发行10只创新创业类债券，总发行规模53亿元，“宁科贷”合作银行累计为南京全市科技型企业发放贷款超过400亿元。

着眼全生命周期

给中小企业注入更多关怀

南京市发改委副主任田峥嵘介绍，针对中小微企业融资难题，南京正在推动公共信用信息促进企业融资，通过加强信用信息共享应用，推动南京征信平台、“我的南京”APP建设市融资信用服务平台，接入全国中小微企业融资综合信用服务平台省级节点，同时强化与市城市数字治理中心、各业务系统的横向互通。目前，已组织南京各区各部门开展对接活动近200场，融资信用服务覆盖范围进一步扩展。2022年，南京市融资信用服务平台普惠贷款余额430.48亿元，累计直接服务企业融资超1593亿元。

近年来，南京着眼于企业全生命周期便利化服务，针对一些失信主体面临的尴尬困境，南京正在推动失信主体恢复“信用身份”。通过联合法院等单位建立“府院联动、协同治理”机制，启动专项治理工作，严重失信主体数量持续下降。同时，南京还创新开发专项治理工作平台，试行信用修复审批系统和电子签章扎口应用，推动信用修复“不见面”办理，累计帮助4410家企业信用修复，并会同法院等五部门联合开展破产重整、和解企业信用修复工作。

除此之外，南京持续提升政务诚信水平促进企业发展，在42个重点领域建立新型信用监管机制，33个行业发布年度评价结果，营造守信激励和失信约束的市场氛围。南京文旅部门将信用评价运用于纾困补贴，68家信用评级A级以上且开展信用承诺的旅行社合计获补助资金975万元。财政部门则健全四位一体政府采购全流程信用管理机制，将信用承诺制嵌入全监管流程，供应商在资格审查环节作出五方面信用承诺即免交多项证明材料，累计节省成本超千万元。