浅谈破解“居保转职保”难题之对策

○如皋市社会保险基金管理中心 丁玉林

党的二十大提出，全面推进乡村振兴，坚持城乡融合发展，实施新型城镇化战略。当前，推进乡村振兴进程中尚有亟待补齐的短板弱项，农业转移人口市民化进程需要扎实推进，适应新型城镇化战略要求的保障体系需要加快完善。建立居民养老保险转企业职工养老保险制度，扩大企业职工养老保险覆盖面，推进“居保转职保”工作关系到经济社会高质量发展大局和顺应人民群众对高品质生活水平的要求，是畅通城乡融合通道、推动居民城市化进程的有效路径之一。

分析如皋市城乡居民基本养老保险参保情况，就如何有效引导劳动年龄段城乡居民参加职工养老保险，探讨破解“居保转职保”难题之对策。经调研，截至2022年年底，如皋市企业职工养老保险参保人数24.35万人，享受企业职工养老保险待遇人数7.99万人，赡养比为3.04，企业职工养老保险待遇平均水平为2719.19元，企业职工养老保险保障充分且待遇水平较高。如皋市城乡居民养老保险参保人数约29.52万人，待遇享受人数约33.26万人，城乡居民养老保险待遇平均水平为316.08元。全市29.52万城乡居民养老保险参保人员中，有企业参保缴费经历的约4.2万人，占比14.23%，且参保年限较短；全部城乡居民养老保险参保人员中，距离法定退休年龄不足15年的人员总数达23.05万人，占比高达78.08%；此外，所有缴费人员中，选择每年缴纳1200元缴费档次的有22.63万人，占全部缴费人数的86.58%，此类人群年老后的养老保障水平较低，且待遇发放基本由财政承担。综合分析如皋市城乡居民养老保险参保人员结构，主要存在企业参保缴费经历少、年龄结构偏大、参保缴费档次低的情况。城乡居民养老保险参保人员过多，已成为制约如皋市城镇化进程的一个重要因素，有必要通过行政引导劳动年龄段城乡居民逐步转为参加职保，提升城镇化水平。

要破解城乡居民参保人员参加企业职工基本养老保险这一难题，应着眼于从鼓励延长缴费和提高参保积极性等方面施策。随着企业职工基本养老保险基金全国统筹的推进，除“应缴未缴”情形以外向前补缴企业职工养老保险缴费年限的做法被叫停，因此，在现有政策框架内，如何采取更为有效的激励措施，以期提升劳动年龄段城乡居民参加企业职工养老保险的积极性尤为重要。以如皋为例，一是实行灵活就业人员参保补助。首次以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险当年缴费累计满6个月的城乡居民，给予 1000元新增缴费补助；次年缴费累计满6个月的，再给予1000元续缴补助。二是发放延长缴费期生活费。对城乡居民和被征地农民选择参加企业职工养老保险的，达到居民养老保险待遇领取年龄时，参保缴费仍不满享受企保待遇最低缴费年限条件的户籍参保人员，从达到居民养老保险待遇领取年龄次月起，由财政按当年城乡居民基础养老金水平发放生活费，直至参保人员符合领取企业职工养老保险待遇条件时停发。三是提供政府贴息贷款。对于具有如皋市户籍且按规定参加了企业职工基本养老保险、距离符合养老待遇领取时间不足五年、累计缴费年限（含视同缴费年限）满 10年不满15年、符合按月领取基本养老金待遇条件、当前因生活困难无力缴纳基本养老保险费、征信良好的缴费困难人员，可申请贷款缴纳企业职工基本养老保险，在达到养老待遇领取条件前，贷款利息由财政给予补贴。贷款期限不超过15年，其中宽限期（贷款发放日至享受养老保险待遇前）不超过5年，偿还期（享受养老保险待遇之月至贷款结清时）不超过 10年。四是落实更加积极的就业政策。推进落实保障企业用工奖励等政策措施。加大对灵活就业、新就业形态支持力度，不断拓展新的就业空间。加大稳岗返还政策实施力度，提高中小微企业失业保险稳岗返还标准，统筹使用好就业补助资金、失业保险资金。充分利用现有的就业促进政策，提升城乡居民的参保积极性，积极开发公益性岗位，将符合社保补贴范围的群体按规定进行就业困难对象认定，享受社保补贴政策。五是帮助符合条件者补缴社保费。在政策许可的范围内，积极为有企业职工养老保险应缴未缴情形的劳动者（与企业等用人单位保持过劳动关系但未按规定参加养老保险的）申请补缴企业职工养老保险费提供帮助，指导其提供相关材料，尽可能为职工补缴创造便利条件。

具体实施时应综合配套施策。一是强化行政推动。结合全民参保登记计划的推进，规范用人单位的用工行为，确保与各类用人单位建立劳动关系的劳动者均按规定参加企业职工养老保险，做到“应保尽保”。将目标任务落实到各镇（区、街道）政府及村（居），督促各自辖区范围内的企业，将已在企业就业且符合参保条件未参保的户籍居民全部纳入企业职工养老保险，并将此项工作纳入高质量发展考核。二是创造更多就业机会。紧扣新一轮的发展机遇，通过引进大项目、大企业，鼓励城乡居民创新、创业，创造新的就业岗位，促进城乡劳动者参加企业职工养老保险，推动居民城市化进程，提升广大城乡居民的养老保险层次和养老保障待遇水平。三是加大政策宣传力度。激励政策出台的同时，加大宣传力度，结合两种保险制度进行对比算账，让户籍居民知晓政策的优势及对今后养老待遇的影响，扩大政策的吸引力，提升参加企业职工养老保险的积极性。