“苏南模式”是指以发展工业为主，集体经济为主，参与市场调节为主，由县、乡政府直接领导为主的农村经济发展道路。江阴作为“苏南模式”发展的直接受益者，取得了巨大的发展成就，但是在近年来多重不利因素影响下，“苏南模式”遇到了一定的问题。法治是最好的营商环境，为“苏南模式”提质升级提供坚实的法治保障。
江阴法院以“优化法治化营商环境”为工作导向，通过构建“府院联动”工作格局，持续深化“执破融合”机制体制，更好地实现市场主体“挽救”和“僵尸企业”出清目标，在“苏南模式”提质升级的关键节点上注入动能。2022年以来，江阴法院已累计移送执转破案件111件，涉及执行案件1120余件，涉及债务52.4亿余元。其中，破产审理部门已立案受理92件，同比上升97%，位列无锡第一。2022年度，在全省营商环境“办理破产”指标评价中，位居全省县区第2名。
扎根基层 深入一线服务产业
商事审判工作与人民群众生产生活、经济社会发展息息相关。回忆十年来江阴商事审判的变迁，江阴法院徐霞客法庭庭长金叶锋表示，最大的感受是强化了司法的前瞻性，由原来的被动“接招”转为现在的主动“出招”。“这并不是说我们要主动寻找案源。”他举例说，江阴是一个制造强县，有58家上市公司，融资及票据类案件较多。面对金融案件的逐年递增，江阴法院主动与金融主管部门沟通，提前介入、风险共防，强化诉源治理工作，共同构建矛盾纠纷多元化解新格局。
从“村官进法庭”到“驻村工作室”，江阴法院诉源治理实现了从请进来到走出去的转变。其后的“百名法官进百企”、“银行行长进法庭”等举措更是助力供给侧结构性改革，防范化解涉金融领域、工业园区改造等方面的重点风险，服务产业转型升级。
“江阴法院为了更好地服务企业，为了解决我们在生产中遇到的法务难题，在企业附近的法庭及时立案，为我们这些企业解决了不少困难。”海澜集团法务负责人向记者表示，江阴法院深入基层，未雨绸缪，在知识产权保护、劳动争议化解等多个专业领域，为企业的良性发展保驾护航。
在诉源治理和普法宣传上，江阴法院也做足了功夫，帮助企业防患于未然。“以往办案数量是法官重要的考核指标，现在理念转变，从源头减少案件数量，让法官有更多的精力去研究案件的疑难问题。司法裁判原本重在评价，辨法析理，定分止争。现在，通过走访企业、典型案例的宣传、知名法官的法律宣讲等形式，充分发挥法律的引导功能，引导企业更加注重法律风险的控制，如规范合同签订和劳动用工、认知国际贸易规则、准确评估经营风险，这些都是司法审判职能的延伸。”金叶锋说。
未雨绸缪 预重整助力“腾笼换鸟”
《全国法院民商事审判工作会议纪要》第115条规定：“继续完善庭外重组与庭内重整的衔接机制，降低制度性成本，提高破产制度效率。”为落实这一工作要求，江阴法院对预重整模式进行了积极探索。
“预重整具有灵活性和试错功能，可以解决庭外重组和庭内重整的制度性不足，统筹两者的优势，在挽救困境企业、优化资源配置等方面具有独特的价值。”江阴法院党组书记、院长陆晓燕表示，预重整最适宜处于债务危机初期又无法完全通过自救脱困的企业，如果企业的困境已经达到只能靠司法权力才能救助的程度，则没有必要进行预重整，而应直接申请重整。
“这是一次使新浩脱胎换骨的预重整，在法院先进的工作方法下，在市场化的手段下，我们仅用时5个月就渡过了难关，员工、债权人的利益都得到了充足的保障，得到了全额的清偿。我们也得以轻装上阵再出发。”新浩系企业相关负责人向记者介绍起了江阴法院工作的卓越成效。
江阴法院在预重整工作中不仅及时受理企业相关要求，还主动出击。针对被执行企业存在影响经济社会稳定的苗头性、倾向性、群体性风险隐患，进行前瞻性调研，积极向辖区党委政府报送征询函、风险提示报告，并通过召开座谈会等形式，为被执行企业量身制定资产处置的最优解，为党委政府科学决策提供意见建议。如江阴长江纸业有限公司等“新浩系”公司，江阴法院在执行过程中查明被执行企业负债总额约11.3亿元，其中有工人补偿金3600余万元、工人集资款6800余万元尚未还清，存在集访情况，若一味机械式地拍卖或简单受理破产均有可能引发群体性涉稳隐患。为有效防止矛盾激化，江阴法院主动向党委政府提示风险，并根据案件情形，提出对江阴长江纸业有限公司等“新浩系”公司进入预重整的建议，将问题隐患导入法律程序，给予其他债权人救济途径，依法妥善对债务进行重整管理，后通过租赁方式支付了工人补偿金及集资款，有效避免了集访情况的发生。
近年来，江阴法院综合运用“庭外债务重组”衔接“庭内重整和解”、“个案审判执行”衔接“破产及强制清算”等多种市场化、法治化手段，因案施策，依法处置澄星系、倪家巷系、中南系等114家困境企业，联动审执结相关个案2468件，化解破产债权930亿余元，盘活土地房产400余万平方米，妥善安置职工近4万名。
多方联动 提升效率
为建立长效化企业破产处置协商联动机制，江阴法院加强府院联动，协调公安、工信、市场监管、税务等部门，建立企业运营风险分类检测和动态预警机制，并巧妙借助金融手段、工具、平台有针对性采取政策帮扶、破产清算或重整和解等措施，妥善处置了一系列案件，江阴龙鼎装饰材料有限公司重整案（以下简称龙鼎公司）就是其中的典型。
龙鼎公司是一家以生产建筑型材、工业型材、特种高科技铝型材、绿色新能源型材等为主的企业。近年来，因其经营管理不善，且受到对外担保及疫情原因导致的市场波动等影响，龙鼎公司陷入经营困难，无力偿还债务。2021年10月22日，江阴法院裁定受理对龙鼎公司的重整申请。江阴法院受理后，指导和监督管理人迅速开展各项基础工作。
龙鼎公司作为一家生产型企业。其生产线、销售渠道、企业品牌、生产资质均是债务人企业市场竞争力的核心资源，也是保障重整计划顺利实施、实现债务人企业涅槃重生的关键。若停产停业，上述核心资源面临着缩小或流失的重大风险，重整成功率也将大幅降低。
“在托管过程中，我们积极响应江阴政府与法院的要求，对于龙鼎公司做了深入的调研工作，发现其无形的品牌资产巨大，若进行破产清算，这笔宝贵的品牌资产将会付诸东流。”江阴市高新区综合金融服务中心负责人李海青表示，作为江阴地方政府及国资组成的金融机构，他们对于江阴老牌企业的保护时时刻刻放在心上，对于龙鼎这种有较大挽救价值的企业，往往从盘活企业生产资源入手，整合其上下游，打造闭环产业链，保障企业生产，为企业下一步的重整工作做好了充足的准备。
江阴法院通过府院联动模式，借助专业金融平台，指导管理人引入托管经营方，由托管方对公司财产和营业事务进行托管，并对运营成本托底，有利于对债务人企业优质资产的保值和增值，确保后续重整计划得以顺利执行，有效维护了生产线的资产价值和企业的运营价值，最大程度维护了全体债权人利益。
江阴法院在金融案件的处理上也独树一帜。据了解，2022年9月，江阴法院在徐霞客法庭专门设立了“金融纠纷调裁中心”，秉持“强化府院联动、坚持金融纠纷多元化解”的工作理念，构建金融纠纷调裁结合、矛盾纠纷多元化解新格局，实现金融纠纷专业化、集约化审判；并充分发挥金融专业人士业务优势，将调解工作贯穿诉讼全过程。2022年8月1日至2022年12月31日，收案436案，结案346件，平均结案天数33天，比之前的64天减少31天，诉前案件协调化解率达到42.2%。
江阴法院副院长刘丹介绍，为更好地服务大局，提高府院联动的效率，江阴法院还与江阴市工商联共同成立了江阴市法联商会商事调解中心，落实好服务保障民营经济健康发展的司法措施。同时，联合市金融局、新国联集团及11家银行定期召开优化金融营商环境座谈会，创建江阴市青年金融人才司法实践基地，为青年金融人才提供法律培训和司法实践平台。
“江阴法院将坚持跳出案件看案件、跳出法院看法院，主动与“社会主义现代化县域示范”对标对表，找准找实法院工作的切入点和着力点。”陆晓燕表示，下一步，江阴法院将继续深化府院联动，坚持平等保护各类市场主体产权和合法权益，综合运用和解重整、执破联动、强制执行等手段，妥善化解各类市场主体金融风险，助力经济稳中有进，进一步丰富“江阴经验”。
本次调研组成员：欧阳本祺 吴剑飞 娄银生 易 波 耿文博 潘一嘉