江苏市监发布20条“干货” 服务经济运行率先整体好转

□江苏经济报记者 朱梦笛 周凯航

通讯员 方 方

当前，广大市场主体不同程度地面临着各种困难。在此背景下，省市场监管局因时而动，出台《关于充分发挥市场监管职能服务经济运行率先整体好转的若干措施》（以下简称《若干措施》），并于2月20日召开新闻发布会，由省市场监管局副局长陈琪宏进行了专题发布。

陈琪宏介绍，截至目前，我省拥有各类市场主体已超过1400万户，位居全国第二。此次省市场监管局在赴各地深入调研、客观分析疫情影响和市场主体发展状况并广泛征求意见的基础上研究制定了《若干措施》，既是契合市场主体发展需求的实际举措，也是落实省委省政府相关部署要求的具体行动，既统筹发展与安全，也兼顾活力与秩序，政策精准性更强、含金量更高、扶持力度更大，更贴近市场主体发展需求。

继承中创新

深挖政策潜力服务经济复苏

在政策制定方面，《若干措施》着力体现了延续性和创新性。去年，省市场监管局推出助企纾困稳企强链12条、扶持个体工商户发展21条等惠企政策，对纾解市场主体发展困难、推动经济回稳向好发挥了积极作用。今年，坚持在继承中创新，对去年可延续实施的政策，如降低部分检验检测收费、减免药械注册检验费用、压缩医疗器械审批时间等，进一步细化深化，拓展充实；对新形势需要的政策，大部分都是深挖潜力，重新架构，新增推出。

“组建专家服务团队”，便是此次20条新政中的一项新颖举措。省市场监管局办公室主任蒋晶介绍，组建专家服务团队，主要目的就是寓监管于服务之中，通过“借力”“借脑”“借智”，建立一支数量充足、结构合理、层次分明、熟悉政策、具有深厚理论功底和丰富实践经验的专家智库，为广大市场主体提供登记审批、信用修复、质量提升、标准制定、品牌建设、检验检测、知识产权、合规经营等范围内的专业化、个性化、多样化服务。同时，搭建问需于企平台，形成需求“清单”，再按照企业自愿的原则，采取专家集中授课或一对一辅导的方式，精准服务企业。

突出“含金量”

聚焦市场主体需求拿出“干货”

在措施内容方面，《若干措施》重点突出了“高质量”和“含金量”，围绕“提升市场准入准营和退出便利化水平”“减轻市场主体负担”“加大市场主体精准帮扶力度”“助力增强产业发展的接续性和竞争力”“营造良好市场环境”“完善政企沟通服务机制”6个方面，提出了20条含金量高的“干货”举措，包括全面推进“一照多址”改革、降低部分检验检测收费、扶持培育个体工商户发展壮大、推进企业知识产权质押融资扩容增效、推动平台经济健康发展、维护公平有序竞争环境等，真正出“新招”、使“实招”、用“硬招”，更大力度帮助市场主体降本增效、轻装上阵、发展壮大，力争实现质的有效提升和量的合理增长有机结合。

其中，《若干措施》提出扶持培育个体工商户发展壮大，支持个体工商户直接变更经营者，并最大限度地保留原个体工商户名称中的字号和行业特点，为达到一定规模的个体工商户转型升级为企业提供便利；鼓励引导医药产业创新发展，对第二类医疗器械创新注册、应急注册、优先注册等开展集中会审、同步核查、优先检验，延续注册审评、生产许可证延续办理时限分别缩减至 30 个、10 个工作日等，将加速我省创新药械获批上市进程，加快提振医药领域市场主体发展信心；推进企业知识产权质押融资扩容增效，进一步压缩企业专利申请授权周期，推动银行等金融机构2023年向企业提供总额不少于500亿元的知识产权质押融资信贷支持，充分发挥知识产权作为企业核心资产的价值属性，特别是为资产轻或者无新增可抵押资产，但是信用好、创新潜力大的中小企业提供资金支持，助力快速复苏。

兼顾服务规范

打造宽严相济市场环境

在目标定位方面，《若干措施》统筹兼顾了服务发展和规范秩序，既包含促进经济发展、服务率先好转的具体措施，同时也包含规范发展的内容；既从市场主体角度出发，最大限度鼓励创新、激发活力、增添动力，又从政府监管角度出发，注重防范安全风险、失序竞争等，依法维护各类市场主体的合法权益，力争实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

“试点制定触发式监管清单”，便是此次《若干措施》中在打造宽严相济的市场环境方面的具体体现。省市场监管局信用与风险监督管理局局长柳书潮表示，“触发式监管”是此次《若干措施》中提出的关于信用监管的一项重要举措，也是最大限度减少对企业正常经营行为干扰的一种新型监管机制，要求政府部门在监管过程中，结合企业信用风险等级以及预警监测信息，设定监管“红线”，对触碰“红线”的企业即启动监管执法，而启动监管执法的相应“红线”便是“触发式监管清单”。推行触发式监管，就是要在严守安全底线的前提下，为信用好的企业营造出更为宽松的生存环境，从而助推经济运行整体好转。今年，江苏将制定触发式监管清单列为创新试点项目，依托江苏省市场监管局信用综合管理平台，选取南通等地开展试点，积累相关经验，并结合实际情况在全省推广。

陈琪宏表示，下一步，省市场监管局将加强政策研究、加大政策宣传解读力度，举全系统之力指导全省各级市场监管部门制定细化配套措施，打通政策落实“最后一米”，确保20条落细落小落实，充分释放政策红利，持续服务市场主体发展壮大，帮助市场主体增强发展信心，为推动全省经济运行率先整体好转作出市场监管部门积极的贡献。