2月13日，21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称《意见》）发布。文件指出，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。
2月14日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2023年全面推进乡村振兴重点工作。发布会上，中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健介绍了2023年中央一号文件的相关情况。他表示，文件包括9个部分33条，主要内容可以概括为守底线、促振兴、强保障。
守好“三农”基本盘
强国必先强农，农强方能国强。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。因此，必须把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。
北京工商大学商业经济研究所所长、中国食品（农产品）安全电商研究院院长洪涛在接受记者采访时解读指出，当前我国农业农村正处于“供过于求、供小于求”同时并存的发展阶段，供过于求是指绝大多数实物商品供给大于需求，供小于求是指特色实物农产品、品质实物农产品及服务农产品、体验农产品相对不足。因此，为了满足人们美好+品质的消费需求，应强化质量发展，实现“种得好、卖得好、卖出好价钱”，消费者得实惠、生产者得收益，反过来，促进农业产业结构调整和优化。
“耕地与种子一把抓，是最令我印象深刻的。”北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清告诉记者，将种业和耕地相提并论，把主要的粮食作物品种牢牢攥在自己手里，这样才能真正端牢中国人的饭碗。
夯实粮食安全根基
今年的中央一号文件将“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”放在首位，强调确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。
“粮食安全是‘国之大者’。”农业农村部农村经济研究中心研究员曹慧表示，去年底召开的中央农村工作会议强调保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事，凸显了在新发展格局下依靠自己力量端牢中国饭碗的极端重要性。
过去的2022年，面对疫情、灾情等多重困难挑战，我国粮食生产实现“十九连丰”，产量达到13731亿斤，再创历史新高，完成了粮食产量保持在1.3万亿斤以上的预期目标。今年的中央一号文件提出，要全方位夯实粮食安全根基。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
提高粮食产能首先要“夯基础”，即全面落实藏粮于地、藏粮于技战略。在“地”的方面，中央一号文件要求不仅要保住耕地数量，“严格耕地占补平衡管理”，更强调要提升耕地质量，“完成高标准农田新建和改造提升年度任务”；在“技”的方面，中央一号文件提出，要推动农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，加快先进农机研发推广。
提高粮食产能还要“强政策”，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。2022年，我国继续提高稻谷小麦最低收购价，三次向实际种粮农民合计发放400亿元一次性补贴，比2021年翻了一番。今年的中央一号文件提出，继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模等。
高质量发展乡村产业
推动乡村产业发展，同样是近两年中央一号文件持续关注的内容。今年的《意见》指出，要做大做强农产品加工流通业、加快发展现代乡村服务业、培育乡村新产业新业态和培育壮大县域富民产业。
“当前我国正在进入全面乡村振兴，其中的重点是产业振兴，没有产业振兴，就不可能实现乡村振兴，共同富裕也是一句空话。”洪涛分析指出，可以将乡村振兴的核心理解为产业振兴，产业振兴的核心是农产品质量、品质、品牌作保证，要抓好“三品一标农产品”这一乡村振兴的牛鼻子。
宋向清认为，未来乡村产业发展，一要完善农村的基础设施、基本服务，吸引更多民间资本到农村投资，进而扩大农村产业化发展的村镇数量。二要利用供销社资源的整合来完善农村产业链、供应链。三要将一、二、三产业融合发展，为乡村产业高质量发展提供资本支撑，再加入人才技术规划和项目，促进乡村产业高质量发展升级。
拓宽农民增收致富渠道
值得注意的是，今年的《意见》重点强调了“拓宽农民增收致富渠道”。其中指出，促进农民就业增收、促进农业经营增效和赋予农民更加充分的财产权益。
“拓宽农民增收致富渠道可以视作九大工作重点中的目的，如果不能够提高农民收入，就是没有实现工作的目的，这也是检验全面乡村振兴工作的标准和落脚点。”洪涛解读称，在新时期，农民不仅要卖产品，还要卖服务、卖体验，将新农村的青山、绿水、好空气推向市场，做到“从田头到餐桌，从枝头到舌头”的优质服务，从而“拓宽农民增收致富渠道”，增加农民收入。
“拓宽农民增收致富渠道，也是巩固脱贫攻坚成果的重要方式。”在宋向清看来，实现全面脱贫的下一步就是要考虑如何从基本生活保障过渡到小康，进而再过渡到共同富裕。
他建议，可以充分挖掘农村宅基地等相关资源对资本、人才、技术的张力，调整优化现有的农村要素资源政策，使农村对城市居民、民间资本有更大的吸引力，如农村的宅基地可以在所有权、使用权分离的情况下，让相关手续办理更加简便、便利，从而吸引城市居民到农村去建房、兴业、创业。
“具体来说，要扩大我们农村信用合作社的职责范围，让农村信用合作社更好地聚焦农业产业化发展，更好地聚焦农民的增收致富，为农村的小农户、小型的农村合作社创造更多更好的发展机会和条件。”宋向清说，同时，可以尽快恢复农村供销合作社的活力，扩大其经营网络、经营范围，为农民提供更多的就业创业机会。 宗 河