党的二十大报告中强调“深化行政执法体制改革”，这是新时代法治政府建设的重要任务，对基层综合行政执法部门提出了更高的要求。党的十九届四中全会就提出“进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平”，奠定了基层执法改革大方向。2020年7月，南京市江宁区委区政府印发《江宁区街道开展相对集中行政处罚权综合行政执法改革实施方案》的通知，为全区街道综合行政执法改革勾勒了建设蓝图。2021年5月，区政府办印发《关于在各街道开展相对集中行政处罚工作的通知》，明确了下放街道权力事项，吹响了街道综合行政执法改革全面开展的号角。
为有效解决行政执法中存在的痛点和难点，麒麟街道作为全市综合行政执法体制改革试点，于2020年组建综合行政执法局，挂综合行政检查执法大队牌，以街道办事处名义开展综合行政执法工作。两年多来，街道始终以习近平法治思想为指导，深刻领会综合行政执法改革精神，坚持深化行政执法体制改革、坚持行政执法向基层拓展、坚持行政执法以人民为中心，在改革的浪潮中敢为人先、主动作为，勇于攻坚、聚力破冰，深入探索“一个平台统调度，一支队伍管执法”的模式，贯彻“大综合一体化”的管理理念。时刻想在前、做在前、跑在前，构建起“执法整合、条块并行、部门联动、智慧赋能”的综合行政执法新体系，实施“整合执法力量、构建执法机制、创新执法模式、深化执法实践”“四步走”，步步为营推动改革走深走实，切实加快推进基层治理现代化的步伐。
整合执法力量，明确“谁来干”。 麒麟街道紧扣重点任务、把握关键要素，牢牢抓住“大综合一体化”核心理念，进一步打破原有条线式机构设置，将所有涉及行政执法的条口全部融入综合行政执法局框架，重构机制、明晰权责，人权、事权、执法权重新统合、应融尽融。目前街道综合行政执法局整合区城管局13个部门条口在编人员28名，配备原城管执法辅助人员249名，其中优化配置11名中层处科级领导干部以及6名新招聘的事业编制人员，进一步强化综合执法力量配备。执法局下设三个执法中队，一中队负责食品安全、教育、民族宗教、卫生健康、计划生育；二中队负责物业管理、水务、农业服务、动物防治；三中队负责城市管理、村镇建设，另设安全生产监督管理科。在执法资源整合中，街道坚决贯彻“打造一支队伍、完善一套标准、构建一个体系、传播一种声音”的“四个一”标准，实现基层执法力量集零为整，着力塑造职责清晰化、执法协同化、队伍规范化、机制标准化的综合行政执法新格局。
构建执法机制，聚焦“如何干”。党的十八大强调，“要把制度建设摆在突出位置”，“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”是基层综合行政执法改革的重要内核。麒麟街道结合内部实际情况，建立执法联动机制、会商协调机制、两法衔接机制，构建各业务条口和执法局检查执法的联管联动、问题联办，增强执法管理中重难点问题的深度沟通、磋商配合，强化与刑事司法之间的对接合作。同时推进综合行政执法标准化建设，建立健全各类规范，包括综合行政执法局综合行政执法工作实施方案、队伍建设规范、普法宣传方案、日常管理制度、行政执法三项制度等多项规范制度，着力推进执法程序、文书、规范、证件、用章“五个统一”的执法工作标准化，要求全体人员内化于心、外化于行，确保面对群众“一张脸”、执法管理“一条心”，真正实现“九龙治水”到“一龙管水”的转变，攥指成拳打通综合执法“最后一公里”。
创新执法模式，着力“干得好”。“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”在执法模式上，麒麟街道运用“一网统管”信息化平台中联动指挥模块、全要素网格模块和数字城管模块赋能综合行政执法，深入探索“网格感知+平台流转+综合处置”的执法模式，加强常见小微违法行为早发现、早治理，促进问题短平快处置，以此为梁柱支撑执法改革走深走实。网格员巡查走访过程中发现无法处置、需要执法的问题，通过联动平台上报至街道综合行政执法指挥中心，联动指挥中心分析研判后，根据职责派单至执法局三个中队，由中队下发执法人员处置。在现场处置中以普法教育为主，对当事人摆法律、说事实、讲道理，如拒不改正，针对符合当场处罚要求的下发执法文书当场处罚。责令改正或现场处罚后，将执法全过程和处置情况反馈至执法平台，形成完整执法闭环。面对复杂问题、难点问题时，执法局会同街道职能部门联合执法，做到精细化、智慧化、扁平化。
深化执法实践，做到“有效果”。为进一步将执法落到实处，实现综合行政执法“案件办起来”， 麒麟街道积极对接市、区财政局畅通罚款流程和渠道，秉持敢闯敢试、敢于担当的改革精神，认真研习执法程序、适用法律、法言法语、事实认定和自由裁量相关标准后，以街道办事处名义下发《责令改正通知书》14份，制作完成简易程序36起、普通程序10起。在执法检查中，对照下放执法事项的“一张清单”进行“全科体检”，由街道执法局、派驻机构、职能部门综合执法，针对不同问题分别依法责令整改，通过“上门把脉、综合问诊、现场开方、对症下药”，做到联合执法“综合查一次、一次查多事”。在普法工作上，街道秉持“谁执法、谁普法”理念，以普法宣传助力综合执法，不仅梳理常见执法问题编制“口袋法条”，将普法工作融入执法全过程，更是制定详细普法规划，突出重点对象、重点内容，精准发力、按需实施，常态化组织开展普法宣传活动，运用“先宣传、再督促、后执法”的柔性执法模式“治未病、治早病”，展现综合执法的麒麟温度。 张 宾