扬州以规范涉企行政执法擦亮营商环境“金名片”

规范涉企行政执法，是优化法治化营商环境的关键一环。扬州市司法局坚持监管与服务并重、减负与赋能同向发力，以高效运行“涉企行政检查服务一体化平台”为抓手，推动涉企检查服务从“各自为战”向“协同作战”转变，把权力放在阳光下运行，让企业放心干事、安心发展。

亮码入企，让每一次检查都“阳光透明”

“扫一下码，谁来查、查什么，清清楚楚，心里踏实多了。”扬州某企业负责人对亮码入企连连称赞。

过去，企业最担心的就是“谁来查不知道、查什么不清楚”。如今，扬州全面推行“平台赋码、执法亮码、企业扫码”模式。执法人员入企检查前，须通过一体化平台报备检查计划，系统自动生成“行政检查码”和行政检查通知书。入企检查时，执法人员主动亮码、出具通知书；企业人员扫码即可查验执法主体、执法人员资格、检查事项和检查依据。

《扬州市规范涉企行政检查服务工作实施方案》要求，对于不出示行政检查码、不出具行政检查通知书的入企检查，企业有权投诉举报。这一制度，让每一次执法行为都“阳光透明”。目前，全市涉企检查亮码执行率已达92.3%，执法透明度和规范度显著提升。

综合查一次，让企业告别“多头迎检”

“半天查完所有项目，精准又高效……”扬州某化学品有限公司工作人员对“组团式”检查竖起了大拇指。

以前，企业常面临“今天你来查、明天他来查”的困扰。扬州深化“综合查一次”改革，依托一体化平台，将不同执法部门对同一企业的检查任务智能归并，实现“应联尽合”。此外，63个跨部门综合监管场景清单已全部上线，涵盖渣土车整治、食品药品、医疗器械、危险化学品等重点领域。

各地积极探索，成效初显。邗江区推动101个执法主体入驻一体化平台，2026年已归并“综合查一次”任务230件，联合检查占比较去年同期明显提升。江都区持续推进跨部门联合检查，减少企业迎查次数约500次。截至目前，全市智能归并跨部门联合检查任务3680个，已开展联合检查1756次，切实做到了“进一次门、查多项事”。

此外，为将“减负增效”落到实处，扬州划设“安静生产日”硬杠杠：除涉及安全生产、环境保护、食品药品安全等特定情形外，每周一、三、五为企业“安静生产日”。今年以来，全市入企检查频次同比压降9.98%，“无事不扰、有呼快应”的改革导向逐步落地，企业迎检负担明显减轻。

为“无事不扰”立规矩，为“容错纠错”留空间

为防止以“指导服务”之名行检查之实，扬州将入企考察调研、指导服务、涉企会议等非检查类活动全部纳入一体化平台统一管理。《规范入企考察调研、指导服务和精简涉企会议实施办法》明确规定：入企考察调研、指导服务以及召开涉企会议前，各有关部门须通过平台申报审批，未经批准不得组织相关活动。

在严管“进企业”的同时，持续优化包容审慎执法。扬州自2021年起连续6年编制涉企免罚、轻罚、减罚“三张清单”。2026年版清单覆盖32个执法领域、1014个行政处罚事项，较上年新增70项，实现了市、县、乡镇（街道）三级全覆盖。推行“预约式”指导服务，企业可在线申请法治体检、合规指导。对指导服务中发现的轻微违法行为，给予容错纠错空间，原则上免予处罚。出台《涉企重大行政处罚案件经济影响评估指导意见》，在作出重大处罚前充分评估对企业生产经营的影响，今年以来已对9家企业依法免罚、减罚2861万元。

化解“开窗关窗”之争，不让企业在标准里“左右为难”

不同执法部门对同一事项执法标准不统一、要求不一致，是困扰个别企业的难题。例如，同一家企业的生产行为，应急管理部门要求存在粉尘、易燃易爆气体风险的作业场所开窗通风保安全，生态环境部门要求密闭作业防污染——“开窗还是关窗”看似简单，却让企业左右为难、无所适从。

今年4月，司法部会同生态环境部、应急管理部出台《关于正确理解和适用“工厂开窗还是关窗生产”执法标准的意见》，要求执法人员根据现场实际研判，不得简单要求企业“开窗”或者“关窗”，避免机械执法。扬州结合实际，迅速贯彻落实。宝应县某科技公司在新生产线验收时遇到类似的冲突，司法局联合发改委、应急管理局、生态环境局第一时间入企会商，共同确定了兼顾安全底线与环保红线的技术方案，一次性通过验收，成为标准冲突协调解决的典型案例。

以此为契机，扬州建立健全协同联动机制，对涉及多部门的检查事项实行联合执法，从源头治理上避免“各说各话”；对监管要求不一致甚至相互矛盾的情形，明确牵头部门，会商形成统一的整改意见，在末端处置上做到“步调一致”，推动个案协调成果向制度性安排转化。 高星月