□ 何 静
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“深化网络空间安全综合治理”“持续开展‘清朗’系列专项行动，治理网络谣言、网络暴力等乱象，营造风清气正的网络环境”。青年大学生是网络空间最为活跃的群体，也是数字文明建设的生力军，其网络行为深刻影响着网络生态质量。
当前，部分大学生存在网络言论失序、信息侵权，甚至涉网违法犯罪等网络行为失范问题。这类问题的成因，并非全然在于法律制度供给不足。《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《网络安全法》）、《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，已搭建起较为完备的网络治理法律框架，不少大学生网络失范行为已然触碰现行法律红线，矛盾更多集中于法律落地执行不到位、青年法治认知存在短板、多方治理合力尚未有效形成等方面。为此，要全面贯彻习近平法治思想及习近平总书记关于网络强国的重要思想，立足现有法治体系，推动形成全方位覆盖的大学生网络行为综合治理格局。
健全法律规范体系，夯实制度根基
推进大学生网络行为失范综合治理工作，既要根据社会经济发展态势适时完善立法，更要充分激活现行法律制度的治理效能。因此，需坚持立改废释纂协同推进，尤为重要的是在规则衔接、适用细化方面下功夫，打通法律落地实施的实践路径。
持续补齐新兴领域制度规范供给。进入数字时代，诸多新兴领域网络行为的法律边界还不够明晰，各类主体权责界定也不是很明确，这给网络治理带来全新挑战。需结合治理实践审慎开展制度规则完善工作，适度补齐短板。在现行法治框架下，进一步细化网络暴力、个人信息侵权等典型失范行为的认定标准与处置细则，切实提升法律规范的操作性与约束力。
推动现有法律规范有序衔接。全面梳理网络领域现行法律法规，消除规范适用中的潜在冲突，补齐制度衔接短板，推动网络专门法与《中华人民共和国刑法》《民法典》等基础法律有机贯通。厘清大学生各类网络失范行为对应的法律后果，形成梯度化法律责任体系，为执法司法与高校教育管理提供清晰的规范依据。
厚植青年法治意识，规范网络行为
坚守立德树人根本任务，系统搭建网络法治教育体系，推动现行网络法律规则入脑入心，从认识根源上遏制大学生网络行为失范问题。
优化教育内容供给。将习近平法治思想、网络领域现行法律规范、数字公民伦理准则等纳入人才培养方案，贯穿入学至毕业全周期，融入思政课程与课程思政。重点解读《民法典》《网络安全法》等法律中与大学生网络活动密切相关的条款，引导大学生认清网络行为的法律边界。
创新教育方式方法。综合运用案例研讨、模拟法庭、庭审观摩、线上线下混合教学等形式，依托“互联网+法治宣传”载体，借助短视频、动漫等形式打造沉浸式普法场景。联合公安、网信、司法等实务部门开展“法治进校园”“以案释法”宣讲，选取大学生身边涉网典型案例开展警示教育，增强教育警示效果。
健全协同治理机制，提升监管实效
坚持系统观念，推动多方主体协同联动，打通法律执行各环节，提升治理的协同性与实效性，推动法律规定转化为网络空间治理实效。
健全校地协同处置机制。建立高校与地方网信、公安、司法机关信息共享、案件移送、联合研判、风险预警、联合普法的常态化协作机制。针对大学生网络违法案件，在严格依法办理的同时兼顾社会复归需求，做好社区矫正与帮教帮扶，助力涉事大学生改过自新、回归社会。网信、公安部门应强化网络巡查，及时处置违法有害信息，整治网络黑灰产业，为大学生营造清朗网络环境。
压实网络平台主体责任。监管部门要督促平台认真履责，强化网络内容管控，落实法定实名核验、内容审核、风险预警、违法信息处置等义务，发现重大风险线索及时通报高校与监管部门。由监管部门、教育主管部门牵头，推动平台与高校实现数据共享、风险共防，提升涉大学生网络风险协同治理效能。
强化科技赋能支撑，实现精准治理
针对法律实施中的现实难题，立足技术赋能、智慧治理的实践路径，以数字技术破解治理痛点，全面提升大学生网络行为失范治理的前瞻性与精准度。
打造智慧监测预警系统。高校与监管部门作为监督管理主体，可依托大数据、人工智能技术，对校园网络及大学生高频使用的网络场景，开展智能监测识别，精准捕捉网络失范行为苗头隐患，实现早发现、早干预，将各类网络风险化解在萌芽阶段。
构建科学的技术防护体系。高校应加强校园网络安全建设，综合采用防火墙、数据加密、访问控制等技术手段，有效抵御网络入侵、防范数据泄露等安全风险。网络平台需严格遵守网络安全技术规范，提升违法违规信息智能识别与过滤能力，为治理规范落地筑牢技术屏障。
推动技术与法治深度融合。运用区块链等技术固定大学生网络行为电子证据，破解网络涉法案件取证难、追溯难的治理困境。依托数智技术研判不同学生群体的网络行为特征、区分不同风险类型，精准配套差异化干预措施，做到分类施策、有的放矢，提升网络治理工作的针对性。
（作者为南京工业大学法政学院教授、法学博士；本文系2025年校党建与思想政治教育研究课题“大学生网络行为失范的法律规制”〈项目编号：Sz20250217〉研究成果）