□ 刘健 邓子星
公安机关作为社会治安综合治理主力军，承担着维护国家安全、社会稳定与人民安宁的重大职责。当前，我国正处于经济社会加速转型期，社会治理复杂度持续增大，公安机关社会治安综合治理工作仍面临部分非警务警情挤占主业精力、警社协同机制待完善、数智赋能与数据共享需优化、实战化训练深度不够等现实挑战。因此，需多措并举提升公安机关社会治安综合治理水平。
深化理念革新，筑牢综治工作思想根基
坚持政治引领，锚定治理方向。将社会治安综合治理工作融入平安建设、法治建设全局，践行“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”理念，严格落实“市县主战、派出所主防”警务定位，推动警务工作向主动预防、源头管控转变。深化派出所“两队一室”（社区警务队、案件办理队、综合指挥室）警务改革，以综合指挥室统筹其余两队联勤联动，优化警力配置，做实社区警务与社会面巡逻防控，提升服务精准效能。
树立法治理念，转变治理方式。以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防控风险，强化综治队伍法律素养培训，推动管理、服务、治理有机统一，兼顾执法力度与服务温度。
深化“警网融合”，构建基层协同治理新格局
推进警务力量与网格力量深度融合。将社区警务深度嵌入基层治理网格，推动社区民警、专职辅警全员下沉基层网格，构建“综治统筹牵头、公安发力赋能、网格前沿兜底、群防力量联动、全域协同共治”的一体化治理体系。推行“社区民警进社区班子”工程，实现警务与社区治理决策同频。
创新非警务警情分流机制，释放核心警务资源。建立分类分流处置机制，对警情进行分级分类管理。以广东省中山市公安局翠亨分局临海派出所“三级三调”劳资纠纷化解法为例，一级轻微纠纷联动企业内部调解、二级劳资纠纷协同职能部门处置、三级社会影响较大的劳资纠纷协助属地政府联动化解。2025年该所依托该机制成功化解755起劳资纠纷。
强化数智赋能，推动治理模式从“事后打击”向“事前预防”转型
建设“公安大脑”，搭建一体化智慧治理平台。打造集“感知、计算、分析、决策”于一体的“公安大脑”，构建全域覆盖、全时贯通的数据资源池，深度整合人口、车辆、治安案件、视频监控等多源数据。依托大数据技术建立“主动排查—分级建档—动态清零”的风险预警机制，运用数据建模深挖犯罪动态、预判风险态势，推动警务模式向“事前预警、事中干预”全面前移，形成“数据研判—线索推送—现场处置—结果反馈”全流程闭环。
深化“情指行”一体化运行机制。 以情报为主导，以指挥为枢纽，构建扁平化、可视化、实战化指挥调度体系，推动情报信息在指挥中心与一线单元实时流转，实现“研、交、办、督、结”闭环。推进110、12345与基层智治平台三网融合，创新“民声一键办”机制，实现线上诉求与线下处置无缝对接。
坚持多元共治，构建共建共治共享的社会治理共同体
以社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）规范化建设为牵引，强化跨部门联动。要以综治中心为治理枢纽，统筹整合政法各单位及人社、综合执法、妇联、社区等各部门力量，形成纵向贯通市、县、镇、街道、社区（村），横向覆盖各职能主体的治理网络。完善跨部门跨区域矛盾纠纷协同调处机制，健全诉调、警调、访调对接体系，压实各方职责，推动非诉纠纷解决机制落地见效。
发展壮大群防群治力量，畅通群众参与渠道。培育“流动哨兵”“平安志愿者”“义警”等队伍，吸纳外卖骑手、快递员等新业态从业者参与反诈宣传、线索收集等，在老旧小区推行“楼栋长+党员中心户”模式，吸纳党员、退休人员等加入调解队伍，依托数字化平台实现活动招募、线索上报、积分兑换“一键通办”，充分激发群众能动性。
加强公安教育训练，持续推动公安队伍整体素养与实战能力升级
构建精准适配的实战化课程体系。以“政治建警、服务实战”为培训理念，搭建分层分类、全警覆盖的课程框架。课程设置突出“警种有专属、岗位有适配”，既开设数据警务技术、人工智能实操等前沿课程，也设置反诈、刑侦、网安等实战课程，细化资金流追踪、话术识别等实操内容。针对新警、一线办案民警、基层所队干部，定制适配岗位专属课程，覆盖矛盾纠纷调解、新型风险研判等重点领域。通过“政治轮训、晋升训练、专业训练、发展训练”四位一体架构，摒弃脱离实战的泛化理论教学模式。
创新全场景融合的实战训练模式。推行“案例教学+场景模拟+实战演练”一体化培训模式，常态化开展接处警、讯问询问、矛盾纠纷调解等实景演练，深化红蓝对抗式执法演练与文书实操训练，配套警情复盘实操，强化民警安全执法理念、证据意识、程序意识和临场依法处置能力。建强“警校专职教官+基层法治骨干+检法业务专家”队伍，推动教官下沉一线跟班办案，常态化推进送教下基层，将培训课堂直接延伸至实战一线。
健全全警能力长效提升机制。在训练体系中设置群众工作、矛盾纠纷调解、大数据运用等专项提升模块，通过案例教学、情景模拟、研讨交流等形式，精准培育民警复合型治理能力。依托公安训练基地搭建经验交流平台，定期开展综治比武、经验分享与专题研讨，提炼优秀基层治理典型案例并转化为标准化流程，以供学习借鉴。
（作者分别为广东省中山市公安局机动训练支队支队长，广东省中山市公安局机动训练支队二级警长）