十年前的9月30日，经省政府批准，江苏省农业融资担保有限责任公司（以下简称“江苏农担”）正式挂牌成立。作为落实党中央、国务院深化财政金融协同支农机制的重要战略举措，江苏农担牢记服务乡村振兴战略和全省现代农业转型升级的时代使命，十年如一，初心如磐，情系“三农”，深耕江苏沃土。
贴农、为农、惠农。10年来，江苏农担始终秉持这一核心价值理念，坚定不移贯彻国家支农惠农政策，不惧“两脚泥”，无畏“晒黑脸”，深入田间地头，与万千农户风雨同行，不断探索具有江苏特色的农业信贷担保之路。
尊重、专注、定力、卓越。10年来，这8个字已成为江苏农担精神里最强壮的基因。“因农立命、为农担当”的政策性使命与“两脚泥、晒黑脸、睡地板”的农担精神深深融入血脉，在服务农业适度规模经营、财政金融协同支农、数字化转型等方面，形成可复制、可推广的实践经验，为全国农担体系建设提供有益借鉴。
10年来，江苏农担以36亿元财政资本金，累计为全省13万户农业经营主体提供超过1100亿元融资担保服务。截至今年8月底，公司在保余额达243.4亿元，在保农业主体2.85万户，业务规模位居全国农担体系前列。资本金放大倍数从2017年的0.35倍提升到2025年的6.76倍，农担客户综合融资成本控制在3.62%，纯信用反担保占比100%—这组数字，正是江苏农担运用政策性金融工具服务“三农”的生动注脚。
10年来，从体系初创到48家分支机构覆盖全省县域，从业务探索到规模质量全国领先，从单点突破到生态协同，江苏农担以深厚的政策底色、稳固的实践根基、扎实的风控能力和温暖的人民情怀，助力破解江苏农业发展“融资难”“融资贵”“融资慢”问题，切实践行了政策性金融工具的使命担当。
党建引领 把稳发展航向
激活红色动能
江苏农担党总支始终把坚持党的领导贯穿改革发展全过程，高擎党建领航旗帜，精心打造“因农立命、为农担当”党建品牌，推动党建与业务深度融合、同频共振、双向赋能。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行金融工作的政治性、人民性，江苏农担将党的领导全面融入公司治理各环节：从全面落实“两个一以贯之”，到将党的建设写入公司章程；从构建“三重一大”决策机制，到营造风清气正的政治生态，党建始终是江苏农担服务国家战略的根本保障。公司认真落实重大事项请示报告制度，明确党总支研究讨论作为重大问题决策的前置程序，持续完善法人治理结构和运作体系。
为推动党建与业务融合走深走实，江苏农担以“党建+”模式为抓手，深化“五星党支部”创建，推广盐城分公司等先进经验，将党建考核与经营业绩考核紧密挂钩，把党的组织力转化为强大的发展推动力。基层党组织战斗堡垒持续建强，引导广大党员扎根田间地头、奋战服务一线，让党旗在支农一线高高飘扬。
积极履行国企社会责任，江苏农担扎实开展“最美农担人”展示、农担故事大赛、风险案例大赛等活动，将“因农立命、为农担当”的政策性使命与“两脚泥、晒黑脸、睡地板”的农担精神深深植入每个农担人心中。公司注重员工学习与成长，建立职务职级双通道，举办“周一讲堂”，与省内外高校联合培训，让每一位员工都能与公司共同成长。
在红色引擎驱动下，江苏农担锻造出一支“懂财政、懂金融、懂农业，有情怀、恪职守、守底线”的农担铁军。党建不仅铸就了队伍忠诚本色，更成为履行政策性使命、书写新时代“三农”答卷的坚强保障。
体系筑基 织密服务网络
深耕县域沃土
农业信贷担保的生命力，源于扎根乡土、贴近农情、心系农户。
以48家分支机构为骨架，江苏农担搭建形成“省级统筹、市县联动、运行高效”的服务网络，率先实现农担业务全省县域全覆盖，建成覆盖主要农业产区、触达基层经营主体的服务体系，真正将服务触角延伸至农业生产最前沿。
江苏地处长三角，农业经营主体多元、产业特色鲜明，江苏农担自成立之初便将构建覆盖全域、标准统一的服务体系作为重中之重。遵行“优先布局农业大县，逐步下沉机构、人员至县域基层”的推进路径，公司在保余额从成立之初的5.11亿元增长至243.4亿元，在保主体从301户增长至2.85万户，服务对象涵盖家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体，农担政策受惠面不断扩大。
在“广覆盖”的同时，江苏农担着力推动体系“专业化”升级。通过组织机构、业务拓展、分级管理的标准化建设，在全省树立起统一、规范、专业的国有金融企业品牌形象。公司现有数百人的专业队伍，秉持“懂财政、懂金融、懂农业”的理念，推行“当地人办当地事”的用人机制，确保团队既具备深厚的属地经验，又拥有扎实的专业素养。常州、扬州等设区市，兴化、海安等县（市）建立了联席会议制度，初步形成了共推共促农担发展的良好氛围。截至2026年8月，设区市平均在保余额超过18亿元，全省县域分公司平均在保余额4.90亿元。
10年来，江苏农担人深耕沃野，以专业服务引金融“活水”，精准滴灌“三农”沃土，成为政策落地与农民获益之间坚实的纽带。
定位守正 精准放大政策效应
谱写支农担保“三部曲”
棋局布定，落子从容。
10年来，江苏农担始终坚持促进粮食稳定发展和现代农业建设方向，根据农业担保发展规律和阶段性特征，科学编制发展规划，接续推进主题年建设，战略清晰、步伐稳健，历经“初创探索、高速发展、高质量发展”三个阶段，实现了从探索起步、高速增长到提质增效的螺旋式上升。
初创探索期（2016年—2018年）：边建体系、边拓业务。江苏农担在成立的最初几年以“建体系、打基础”为主题，聚焦省委、省政府部署，全力服务乡村振兴战略实施。截至2018年底，累计担保额突破38亿元，服务主体3000余户；初步构建“政银担”合作框架；开发“丰穗贷”“美丽乡村贷”等担保产品；设立分支机构17家，并在苏州等地探索省市农担协同支农机制，为后续发展奠定坚实基础。
高速发展期（2019年—2022年）：体系释放、规模跃升。随着省市县三级服务网络全面铺开，公司以“上业务、广覆盖”为主题，业务规模实现跨越式增长，在保余额由2019年的81亿元增至2022年的225亿元以上，稳居全国农担体系前列。分支机构建设显著加快，2022年底共设立分支机构41家，农担机构农业大县覆盖率达到74.29%。
高质量发展期（2023年至今）：结构优化、质效并重。面对新形势新要求，公司以“提质效、促稳健”为主题，以优化业务结构、提升业务质量、提高服务效率为核心，充分发挥“增信、分险、赋能”作用，政策性业务占比接近100%。自2024年起，实现100%纯信用反担保，切实降低农业主体贷款准入门槛；执行最高不超过年化0.8%的政策性担保费率，在地方贴费贴息政策的让利下，2026年1—8月农担客户平均担保费率为0.37%，综合融资成本控制在3.62%，我省农业主体实际融资成本继续保持全国较低水平。公司稳步推动分支机构建设，截至目前已设立分支机构48家，农担机构农业大县覆盖率提升至88.57%。在保放大倍数稳定保持在5倍以上，2025年公司累计担保金额突破1000亿元。
十年刻度，三步跨越，勾勒出一条清晰而坚定的上行曲线。这“三步”并非简单重复，而是“构建—夯实—超越”的螺旋演进。它体现了一种战略耐心与发展智慧：尊重规律，专注积累，在正确的节奏中，将长远愿景化为扎实足迹，最终积跬步以至千里。
协同聚力 构建“政银担”生态圈
做大支农“朋友圈”
破解农业融资难题非一己之力可成。江苏农担积极构建“政银担”多元协同机制，汇聚支农合力。
深化银担合作。按照“优惠利率、风险分担”原则，坚持平等互信、合作共赢，积极深化银担合作。与全省近14家金融机构建立合作关系，除重点强化与江苏农商联合银行、农业银行、邮储银行等传统涉农金融机构业务合作外，不断深化与建设银行、中国银行、工商银行等国有大行以及江苏银行、兴业银行等股份制商业银行的合作，充分利用专业细分优势和机构下沉优势，促进越来越多的城市低成本信贷资金通过银担合作流入农业农村。累计担保规模排名前五的合作银行分别是江苏农商联合银行、农业银行、邮储银行、建设银行、江苏银行，占全部业务规模总额的98.1%。与建行省分行联合开发“苏农云贷”产品，创新“见保即贷”模式，得到建行总行和国家农担联盟联合推广，产品推出以来累计担保金额47.81亿元。
创新政担联动。与40余个县（市、区）政府建立合作关系，签订战略合作协议，设立地方专项风险资金池，持续推进农担服务向市县延伸。推动出台贴息贴费政策，截至目前，南京、徐州、常州、苏州、南通等设区市和泰兴、泗阳等县（市）出台农担贷款贴息政策，徐州、常州、扬州、泰州等33个市县出台担保费补贴政策。同时，联动团委、供销社等多方资源，加大对创业青年、农民合作社等重点群体支持，持续扩大支农“朋友圈”，探索出接地气、可复制的涉农纾困新路径。
强化法担协作。创新推动银担合并诉讼落地并开展推广工作，坚持“协作联动、宽严相济、以诉促谈、应收尽收”的追偿原则，多措并举强化资产保全，显著增强了执行威慑力，为优化区域信用环境提供了强有力的司法保障。
银担合作，筑基固本；政担联动，立柱架梁；法担协作，御险护航。在现代农业金融的复杂体系中，最大的稳健源于系统的协同，最高的效率起于生态的繁荣。江苏农担正是通过“政银担”多元协同，环环相扣，最终汇聚成支农“朋友圈”的磅礴合力，形成了“财政资金引导、担保机构增信、金融机构助力、经营主体受益”的良性循环。
担当作为 聚焦主业支农支小
在急难险重中彰显本色
粮食安全，国之大者。江苏农担始终将服务国家粮食安全摆在首位，连续多年在保余额与政策性业务规模上位居全国前列。
江苏作为粮食主产省，粮食总产量连续11年稳定在700亿斤以上，2025年更是站上760亿斤的新台阶。在这背后，农担力量功不可没。十年来，全省农担体系始终将保障粮食安全作为头等大事，深入开展“担保助粮行动”，通过研发专项产品、降低担保费率、加强政策协同等有力措施，引导信贷资源向粮食种植流通、种业振兴、农机装备升级等领域集聚，助力夯实全省粮食安全根基。
数字的背后，是江苏农担赋予农民创业发展的底气和致富增收的希望。针对新型农业经营主体普遍缺乏有效抵质押物的现实难题，江苏农担以“不看抵押看信用”的风控理念，创新家庭信用反担保模式，弱化对传统抵质押物的依赖，让“信用”成为农民最值钱的“资产”，大幅提升了经营主体“贷得到”的可得性。公司专注支持农业适度规模经营，目前户均担保额85.3万元，充分体现了农担业务支农支小、专业高效的特点。对于缺乏抵押物的家庭农场主而言，江苏农担100%纯信用反担保的支持，让“融资难”的困境得以破解；对于合作社理事长而言，江苏农担的低费率担保，成为事业起步和扩张的“第一桶金”。正是这千千万万“翻身”“起家”的故事，汇聚成了“有农担在，才有了这片田”的信任与托付，这也是对江苏农担10年担当最有温度、最有力的诠释。
围绕农业强省建设，江苏农担积极拓展服务边界：在省级层面，与省财政厅、省农业农村厅研发推广“设施农担贷”“苏农贷”“苏村贷”等产品，将贴息政策、风险补偿政策和农担政策有机结合，通过“财政贴息降成本、风险补偿分风险、农担增信提额度”的组合拳，推动财政金融协同支农政策形成新合力；在市县层面，立足地方“土特产”，紧扣“一县一业”“一村一品”，聚焦地方政府重点支农方向，开发推广“兴化蟹易贷”“钟吾甜蜜贷”“高邮大虾贷”“徐州产业兴农贷”等一大批接地气、有温度的特色产品，目前已开发推广地方特色产品61个，在保余额突破49亿元，引导信贷资源精准灌溉乡村产业，产品覆盖农业产业各个环节。
在重大考验面前，江苏农担更是挺身而出：坚决贯彻落实支持小微企业和“三农”发展要求，采取展期、无还本续贷、借新还旧、为借款人购买人身意外伤害险等措施纾困化险，全力帮助农业主体渡过因客观原因导致的阶段性经营困难，特殊时期不断贷、不抽贷，切实扛起金融国企担当。
扶持一个主体、带动一片农户。国家农担联盟联合外部科研机构开展的“农业信贷担保政策效果评估研究”显示：每1亿元农担贷款通过直接或间接方式可支持经营主体及小农户实现收入约4.8亿元，可带动小农户730户；每增加1亿元农担贷款，可带动农民收入增加9700万元、净利润增加1000万元，推动经营主体多带动小农户350户。按照累计担保金额1100亿元计算，十年来农担累计支持服务对象实现收入超过5280亿元，带动80.3万户小农户发展。金融支农的红利，切实转化为农业发展动能和农民增收实效。
风控为要 构建“四全”体系
护航事业行稳致远
防范化解金融风险是永恒主题。江苏农担始终将风险防控视为经营发展的生命线，立足农业、农村实际，构建起一套特色鲜明、行之有效的风控体系。
针对新型农业经营主体融资风险，公司创新打造覆盖全局、全程、全线、全员的“四全”风控体系，通过“产品设计防范风险”“看人看事识别风险”“保前保后发现风险”“清收保全化解风险”等方式，持续完善全面风险管理制度体系。建立管理规范、运行高效的授权管理体系，在严控风险的同时保障服务效率，实现风控与业务的有机统一。
制度建设持续夯实风控根基。公司累计制定修订风控制度170余项，覆盖担保业务全生命周期，真正做到“制度管权、流程管事、标准管人”。在具体举措上，强化“双控”准入，严格按照省财政厅、省农业农村厅制订的四级“双控”业务范围目录实施项目准入审查，坚守“支农支小”底线，坚决防止脱农、离农、泛农倾向；强化尽职调查，要求所有项目必须做到现场尽职调查、电话访谈、第三方交叉验证、面谈面签四项工作全覆盖；强化项目审查审批，实施授权额度动态调整机制和交叉审批；强化风险识别和监控，开发生猪养殖、苗木种植、农资购销等10余个行业风控模型，实施风险飞行检查试点，对主要合作银行和分支机构赋色“白黄橙红”，制定阶梯式响应机制；强化风险预警管理，实现业务系统内部预警信息互通共享；强化项目代偿管理，严格实施代偿前现场核查，坚持“协作联动、宽严相济、以诉促谈、应收尽收”的追偿原则，有序开展代偿项目核销工作。
风控成效获得权威认可。在最新全国省级农担公司风险管控能力评价中，江苏农担稳居前列，连续七年获评A级；公司成立以来考虑追偿的累计代偿率为1.56%，担保业务风险整体可控。公司制定责任认定和责任追究制度，以尽职免责保护员工，以有责必究约束员工，以流程合规为抓手切实防范操作风险和道德风险。
科技赋能 加快数字化转型
驱动高质量发展
时间奔涌向前，奋进的脚步永不停歇。
在数字化转型的浪潮中，江苏农担牢牢把握数字化发展机遇，将信息化作为驱动高质量发展的核心引擎，走出一条从“基础信息化”到“业务数字化”，再到“全面数智化”的创新发展之路，为乡村振兴注入金融动能。
重构业务闭环，贯通全流程线上化。公司围绕“提效”和“获客”数字化转型总体目标，按照内部业务信息化、外部联接数据化、风控模型数字化“三步走”战略，稳步推进数字化转型。积极推动与合作银行的信息互联互通，已与主要涉农银行实现业务信息系统交互，推动银担系统直连，构建线上线下融合服务模式，提供更加高效便捷的农担服务，形成“线上申请—智能审批—电子签约—资金直达”的一站式服务闭环，显著扩大服务覆盖面、提升服务便利性。
深化智能风控，实现精准动态防控。公司加速大数据风控平台建设，整合内外部数据，建设经营主体数据库，实现精准画像、精准对接，研发覆盖农业细分行业的智能预警模型。继续研发“AI智能审查助手”，并深入探索其在保后预警中的应用，积极应用反欺诈查询、票证数据分析等一系列数字化风控工具，推动风控工具向更智能、实用跃升，实现了从客户准入到保后监控的线上化、智能化管理，风险识别的精准性与前瞻性显著提升。
抚今追昔，意在登高望远；知往鉴今，重在开创未来。站在成立十周年的崭新起点，紧扣“十五五”发展蓝图，江苏农担蓄力远航。
“公司累计担保规模超千亿，是我们献给过去十年的一份厚重答卷；推动农担事业在高质量发展航道上行稳致远，是我们面向未来必须担起的光荣使命。”江苏农担党总支书记、董事长张建新表示，公司将永葆“因农立命、为农担当”的赤诚初心，全力实施“五大升级行动”，以更加昂扬的姿态、更加坚定的步伐，为助力江苏在推进农业现代化上走在前、做示范，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，注入更加坚实而温暖的金融力量。
张文俊 钱呈