□ 马海韵 潘姝心 张宇
“十五五”规划纲要明确提出，“推动文化遗产系统性保护和统一监管，推进管理资源整合，建立文化遗产保护督察制度”。《江苏省文化和旅游厅2026年工作要点》提出，加强文化遗产系统性保护和利用。我省历史文脉悠久，可移动文物资源禀赋优厚，全省博物馆共有藏品158万件/套，其中文物藏品108.9万件/套，涵盖艺术品、文献、手稿、图书资料等多类别，藏品总量与珍品数量均居全国前列。当前，我省可移动文物面临自然损毁风险、人为安全威胁等挑战，安全治理能力有待提升。因此，全省上下亟须统筹发力、多措并举，全面筑牢可移动文物安全防线。
落实可移动文物安全保护全链责任。我省已构建覆盖省、市、县（区）的文物安全责任网络并纳入考核体系，文物安全关键岗位的责任内容日益细化，但仍存在文物动态流转的全过程监管不够严密、问责机制偏重事后处理等问题。因此，要加大失范行为惩戒问责力度。进一步提质优化文物管理制度，严格落实文物安全保护责任，对虽未造成实体损毁但带来重大风险或造成管理混乱的过程性违规，依法依规追究相关人员责任，实现问责由“事故驱动”向“结合隐患与程序驱动”转变。完善部门协同监督机制。建立健全文物安全跨部门定期会商、联合检查与线索移交工作机制。优化设置文旅、市场监管、公安等部门在监督中的具体职责、协作流程与信息共享要求，形成制度化、常态化的联防联控格局。结合“三权分置”改革探索责任考核。结合部分国有博物馆资产所有权、藏品归属权、开放运营权分置改革探索，分类制定差异化考核清单。针对运营权与藏品归属权分离的各类情形，明确划分保管方与使用方的安全责任边界，避免权责模糊导致管理真空。
筑牢可移动文物安全保护基层防线。近年来，我省文物保存的相关硬件在专项经费持续支持、基础防护设施不断升级下得到有效改善，但文物本体保护的投入仍显不足，文物自然损毁等风险较为明显。对此，应推动资源资金向基层倾斜。推动省级专项资金分配结构进一步优化，对用于基层风险防控、预防性保护项目和设施维护的补助比例及额度给予适当支持。拨款额度以绩效定档，推行“以效定补、动态调整”模式以确保相关款项充分、精准保障基层安全。构建基层支撑体系。参考山东省推动省级专业鉴定和修复力量深入一线的做法，设置文物保护修复基层工作站，提供常态化现场病害评估与预防性保护指导。借鉴山西省基层珍贵文物“所有权与保管权分离”的集约化托管模式，建设区域性中心文物库房，改善基层保存微环境。同时，研制适用于不同可移动文物的标准化基础防护工具包并为基层配发。健全基层人才激励与培养机制。对基层单位考评时可适当加大文物安全长效管理的比重，支持基层人员参加系统性、实操性业务培训，与高校通力合作探索订单式、专项化的对口人才培养模式。有序扩大文物信息向社会公开的范围和深度，强化典型激励、举报奖励制度，确保公众反映与媒体监督线索有效转化。
完善可移动文物安全保护保障机制。目前，我省部分地市已对文物安全管理社会化协同合作开展一定的探索，但财政投入与场馆自有人员仍是可移动文物保护的主要依托，专业化、市场化的第三方服务体系较为匮乏，商业保险产品有所缺失，文物运输、布撤展、检测修复等环节的优质市场服务供给不足。基于此，应创新风险共担模式。可探索设立“江苏省文物安全综合保险”，鼓励保险市场深度参与到可移动文物安保中，拓宽参保文物范围，构建普惠性保险体系。优化各级财政的文物保护资金分配方式，分类支持文物保费补贴与超赔风险补偿基金，构建“基础保险普遍覆盖、特殊风险基金局部填补、保护资金动态平衡”的分层保障机制，有效转化各类意外及事故风险。培育专业经营主体。搭建省级可移动文物安全服务供需对接平台，重点牵引一批掌握可移动文物安全核心技术的“专精特新”服务型企业成长，制订参与标准、推介优质机构、规范市场秩序，将我省的产业优势转化为文物保护的领先优势。共建区域协作网络。与长三角地区主要城市联动制定覆盖包装、运输、展览等全流程跨区域的文物物流安全标准。深化与大型物流集团的合作，打造安全高效、可追溯的“长三角文物智慧物流快线”，建立跨区域应急联动与安全保障机制。
优化可移动文物安全保护智能体系。当前，我省已建有省级智慧文旅平台，省级文保单位视频监管逐步完善，智能化防护手段持续升级，但基于智慧平台的文物安全深度应用仍存在不足之处。对此，需建立数字身份系统。规范及优化可移动文物全流程监管，在可移动文物的调拨、出库等业务的关键环节构建数字凭证核验与多级联审机制，实现可移动文物来源可溯、去向可查、责任可究。构建智能感知网络。部署可移动文物存放场馆的物联网传感设备，实现对文物本体状态、环境、安防的实时动态感知。统筹省级文物数字资源库与安全物联网平台，推动基层重点馆所监测设备全面接入，实现馆藏文物风险远程监管与技术支持直达。持续研用火灾探测、电子巡查等先进技术，有效提升文物安全实时告警能力。优化智慧预警平台。以《2026江苏文旅“任务书”》中的“江苏数字文物百宝箱”计划为依托，汇聚全域物联感知、业务管理及协同数据。运用大数据模型构建囊括火灾、舞弊、病害等多维风险的研判机制，推动安防从事后查证向事前防范、事中干预转变。试点AI图像识别应用，实现文物病害早期自动检测。开发重点场馆数字孪生技术，提升应急调度的科学性与可视化水平。
（作者分别为南京工业大学应急治理与政策研究院研究员、教授，南京工业大学法政学院研究生，南京工业大学法政学院副教授）