□ 甄 峰
数字中国建设是推进中国式现代化的重要抓手。江苏作为经济大省、人口大省，在数智化治理方面应发挥“走在前、做示范”的作用。当前，全省城市治理面临数据壁垒相对突出、经济转型难度较大、场景落地实效有待提升等现实挑战。持续提升数智化治理水平，推动数智化建设与治理流程、空间资源配置同步优化，才能更好为江苏高质量发展赋能。未来，应持续夯实数智化治理基础底座，着力打造数智经济、政务服务、宜居生活等应用场景，加快构建数据要素赋能体系和适数化制度保障体系。
夯实数智化治理的基础支撑
强化数据归集治理。依托公共数据平台，按照“一数一源、应归尽归”原则统一归集公共数据，健全目录管理与全流程质量管理体系，落实首席数据官制度。推进授权运营流通。完善“两级主体、分级授权”运营模式，并在现行制度框架下，完善授权目录、协议管理、产品审核、绩效评价和退出机制；区分政务数据共享、公共数据开放与授权运营。深化数据要素赋能。完善“苏在线”等城市政务系统数据直达服务，实施“数据要素×智慧城市”行动，深化公共卫生、公共安全、基层治理等领域应用，支持有条件地区建设城市可信数据空间。
打造算网融合底座。升级光网与5G能力，统筹布局绿色智算与多元算力，建设省级监测调度平台并通过市场化运营降低用算成本，构建物联网感知融合体系。构建城市智能中枢。整合现有CIM、国土空间基础信息与城市运行数据，在统一空间基准下关联人口活动、公共设施、交通和生态风险，识别不同人群、时段的服务供需错配，支持设施补短板、存量更新与应急避险。筑牢网络安全防线。加强可信接入与全栈防护，落实网络安全“三同步”，加强数据分类分级与全生命周期安全管理，运用隐私保护计算等技术构建多方协同的数据安全治理模式。
提升数智化赋能经济转型能力
构筑数字产业集聚高地。以南京、苏州、无锡为核心打造创新高地，在集成电路、人工智能等领域打造具有竞争力的产业集群，实施“百企引航”计划。抢占产业数字化升级高地。推动规上工业企业向智能工厂转型，推动中小企业数字化转型，壮大工业互联网平台体系，加快行业大模型在研发、生产等环节落地。全面布局未来产业。重点推进未来制造、信息、材料等六大方向，引导地方错位发展。推进生态环境智能化监测评价。围绕重要生态保护地、重要水体、环境质量及重点污染源的动态监测需求，搭建生态环境智能感知和智慧监测系统平台；以流域、都市圈及行政交界地区为协同单元，贯通监测预警、联合研判、协同处置与效果复核，与国土空间规划实施监督衔接，并探索开展实景三维江苏等国土空间规划“一张图”深化工作。推动智慧能源调控和“双碳”管理。深入推进智能电网建设，实现能源的智能调控和高效节能，加快碳排放数字化管理，支撑绿色低碳转型。
深化数智化治理应用场景
建设“一网统管”平台。以事件为牵引，贯通发现、分拨、处置、反馈与复核，运用模型辅助分类、风险研判和方案比选；涉及权益和安全的重要决定由责任部门审核，保留人工接管、全过程留痕及申诉纠错渠道。增强基础设施安全韧性。加快省市县三级“城市生命线”监管系统建设，对燃气、桥梁、供水等实时监测，推进房屋安全数字化监管。推进社区治理融合。完善街道统筹、社区协同、网格响应治理机制，围绕居民需求组织服务，明确必要的数据采集范围与使用权限。
优化数字政务服务。围绕企业和居民全生命周期高频事项，推进材料共享、并联办理和结果互认，减少重复提交与跨部门跑动。推动“高效办成一件事”。依托省一体化政务服务平台实现政务服务“一网好办”，打造“一企来办”综合服务体系，运用大模型优化智能推荐等服务。打造一站式智能门户。以“苏服办”为统一入口整合便民惠企高频服务，在医疗、教育等领域实现“掌上办”“指尖办”。构建“一码通”体系。以“苏服码”强化身份认证与服务协同，推动行业码按标准关联互认；城市部件、交通设施沿用专业标识，并建立映射关系。
打造数字消费新场景。加强无人驾驶、低空经济等前沿技术应用，以社区生活圈为单元，综合步行可达性、服务时段、设施容量和居民需求，补齐养老、托育等民生领域短板；结合线上服务、线下设施，提升老年人、残障人士及新市民的服务获得感。发展数字文化新业态。建设历史文化遗产保护利用数字化平台，发展数字艺术、沉浸式文旅体验，优化“江苏公共文化云”。推动城市更新的数字化协同。建立城市体检、问题识别、项目生成、实施跟踪与成效评估的联动机制，将居民反馈、设施短板、建筑安全和历史文化价值共同纳入更新决策。
完善数智化治理体制机制
健全运营运维体系。立足省市“一局一中心一集团”，打造建、管、用协同的数据管理服务体系。依法依规通过公平竞争方式选定运营机构，发挥符合条件的数据集团等专业主体作用，明确监管、实施、运营和开发职责。推进城市公共数据授权运营，探索分建统管、跨域协同的数据空间运营模式，从“碎片化运维”向“整体化运维”转变。
深化长三角协同合作。围绕算力调度、数据互通、技术攻关、市场生态等领域加强合作，推进长三角算力集群建设与跨区域调度，打造跨省通办“一张网”，加快建设长三角一体化数据市场。推进省内分类协同。综合苏南、苏中、苏北以及不同规模城市的人口结构、产业基础和财政能力，形成差异化任务清单；依托都市圈推进跨市通勤、公共服务与风险治理协同，支持县域共享省级技术能力和运营服务。拓展高水平对外开放。建设中新数字贸易集聚区，支持苏州与新加坡在跨境数据流动等方面先行先试，发展数字贸易业态，探索制度创新。推进运河城市算力互通。支持扬州运河城市算力平台完善跨区域资源接入、调度和服务结算，提升普惠算力服务能力；依据财力和使用绩效优化算力券政策。
强化统筹机制。健全省级统筹、省市联动的工作推进机制，强化部门协同，压实各方责任，形成工作合力。完善制度供给。加快数据、算法、算力等领域法规标准建设，健全数据确权、流通、交易等制度规则，为创新探索留出容错空间。强化要素保障。依据项目公益属性、实际需求与持续运营成本分类配置资金，优先保障公共服务、基层减负和安全韧性等必要场景，建立与使用绩效相衔接的投入机制。建立问题、场景、责任与成效清单，逐项明确牵头部门、协同单位、实施节点、资金来源和评价基线。优先选择需求明确、协同基础较好且可检验成效的场景试点，经实际使用与居民反馈评估后推广。
（作者为江苏智慧城市研究基地首席专家，南京大学建筑与城市规划学院副院长、教授）