优化服务质量，畅通“四链融合”新路径

□ 周犀行

习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时提出，要“在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径”。“四链”的深度融合是建设现代化产业体系中的关键问题，其本质是要求各类生产要素按照产业发展需要进行有效配置。要素有效配置的决定性因素是市场机制，但也需要更好发挥政府作用，高质量的政府服务是“四链融合”的“润滑剂”和“催化剂”。

政府服务联通创新链和产业链的双向互动。创新链与产业链双向互动的目标是形成知识创造与产业应用的高效循环。但创新链与产业链之间横亘着“创新裂谷”。两者在时间维度、评价维度和组织维度上存在明显差异，仅靠市场自发力量难以跨越鸿沟。政府当好“桥梁工程师”，提供针对性的服务引导，能够在市场力量的基础上，更有效地提升协同创新的成效。

通过搭建高水平平台，畅通要素流动。科技创新和产业创新的深度融合在空间和载体上都需要政府组织和服务的有力支撑。各类高新区、创新联合体、中试平台、概念验证中心是贯通创新链和产业链的关键枢纽。政府通过建设公共服务平台、组织对接活动、搭建供需匹配机制，让技术和产业相互之间更有效地“看得见、碰得上、转得了”。江苏省产业技术研究院作为省政府批准成立的新型科研组织，承担起一头连着科研、一头连着市场的桥梁作用，为技术研发提供了更明确的产业需求导向。

通过健全体制机制，降低交易成本。科技创新和产业创新深度融合的根本障碍，在于评价体系割裂、利益分配不清、协同机制缺失等制度壁垒。系统性的制度创新是推动融合的重要保障，决定了创新要素的配置和协同效率。政府要在科研立项、成果评价、知识产权、收益分配等环节打通制度堵点，让创新成果“转得出、接得住、长得好”。江苏深化职务科技成果赋权改革，提炼出6种赋权路径，大幅激发了科技人员成果转化的积极性、主动性、创造性。江苏持续推进科技创新券制度，畅通了科研设施与仪器的共享渠道。苏州工业园区打造集聚创新资源的“园易联”平台，常州探索建立新质生产力“技术转移官”制度，推动了一批高质量创新成果的落地转化。

政府服务引领资金链向创新链产业链的投入。创新活动具有高投入、高风险、长周期的特征。单纯依赖市场机制容易导致投资缺失和配置错位。因此，需要政府通过制度设计引导资金链向创新链和产业链聚集，形成“政府引导、市场主导、多方协同”的资金投入格局。政府引导不是替代市场的资源配置功能，而是在市场机制难以有效支撑的技术创新环节，发挥战略牵引和风险分担作用，实现金融资本与国家战略的有机耦合。

政府引导资金链向创新链和产业链精准投入，核心在于构建接力式、多层次的金融服务体系。健全覆盖企业全生命周期的融资矩阵。针对科技创新从研发到产业化各阶段不同的风险特征和资金需求，构建“概念验证+种子基金+天使投资+风险投资+信贷支持+资本市场”的接力式资金链，为初创期企业提供引导资金和专业咨询，为成长期企业提供供应链信贷和股权融资，为成熟期企业提供并购贷款和上市服务。其中，政府引导基金兼具政策性和市场化双重属性，是衔接创新早期融资缺口的关键制度工具，通过设置长存续期的耐心资本安排，能够在科技成果转化环节发挥不可替代的催化作用。

强化财政金融政策的协同联动机制。一方面，应通过贴息支持、风险补偿等政策工具，降低金融机构服务科技创新的后顾之忧，引导更多金融资源向首贷、信用贷、中长期贷款倾斜；另一方面，要推动金融机构建立与科技型企业特征相适应的专属评价体系和激励约束机制。加快健全科技金融市场容错机制，完善风险分担配套政策，打消金融机构服务科创企业的后顾之忧。特别是运用数字化转型的成果，搭建科技金融综合服务平台，汇集工商、税务等信息，提供价值评估、政策咨询、上市培育等专业化服务，破解信息不对称难题。

政府服务支撑创新链产业链对人才链的需求。一方面，教育、科技、人才在实践中分属于不同的职能部门，评价体系和资源配置方式各不相同。打破部门壁垒，推动人才资源在跨部门、跨领域间的有序流动，必须强化顶层规划和制度创新。另一方面，由于企业需求与高校教育之间存在较大的落差，传统学科设置的“慢变量”正越来越跟不上产业迭代的“快节奏”，人才链在培养端和应用端之间发生了割裂。政府必须主动介入，担当人才贯通培养的连接者。

构建教育、科技、人才一体化发展的制度支撑。校企协同的本质是将企业从“等人才”的旁观者转变为“造人才”的合伙人，实现育人用人的高度咬合。在人才培育上，完善“需求画像”和精准对接机制。按照重点产业紧缺人才需求目录，明晰专业、学历和岗位要求，嵌入高校学生培养的专业和课程体系。在人才应用上，探索校企互动模式的制度创新。江苏省首创高新区与高校“双高协同”新模式，推动18家高新区和37所高校结成51个对子，共建“五个一”融合发展体系，同步推进高层次人才向产业一线集聚。从无锡的“校企双聘”到常州的“双岗互聘”，不仅是人才的简单入驻，更是一场高校优势学科与地方优势产业间的化学反应。

营造赋能创新、宜居宜业的生态环境。通过建立重点人才举荐制度，赋予企业、高校推荐权，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。江苏向有条件的学会协会及链主企业下放高级职称评审自主权限，研究设立量子信息、智能网联等新兴专业职称，有效为前沿产业夯实人才基础、完善评价标准。此外，不断完善的青年友好型社区、国际人才社区、子女入学绿色通道等设施和制度，为高层次人才提供全方位立体支撑，用生态环境让人才真正“愿落地、能扎根、可开花”。

（作者为中共常州市委党校经济管理教研室主任；本文系2025年江苏省社会科学基金省市协作项目课题《“四链”融合视角下政府推进新能源产业集群发展研究》〈批准号25XZB009〉研究成果）