□ 杨军 杨靖
习近平总书记强调，“十五五”时期是科技强国建设的关键攻坚期。必须抓住历史机遇，迎接时代挑战，加快推进高水平科技自立自强，向着到2035年建成科技强国的目标坚定迈进，扎扎实实以科技创新支撑和引领中国式现代化。站在“十五五”新起点，苏州正以苏州工业园区为核心载体，加快推进开放创新的世界一流高科技园区建设，在高水平科技开放合作中塑造发展新优势。
一、当前苏州科技创新开放环境的现状及挑战
一是战略科技力量加快布局，重大科技基础设施仍需突破。大国战略竞争推动全球产业链重构，但未阻挡中国科技创新的步伐，反而加速了技术自主进程。对标这一进程，苏州战略科技力量布局仍存短板。一方面，苏州虽拥有苏州实验室、国家生物药技术创新中心等高能级平台，但大科学装置、国家级实验室数量与北京、上海、深圳等地仍有差距。另一方面，2025年，苏州研发投入强度（4.1%）高于全国平均，但与深圳（5.81%）、北京（6%以上）相比仍有距离。此外，苏州高校和科研院所数量相对较少，产学研协同机制不完善，造成不少科研成果难以高效转化为现实生产力。以生物医药为例，苏州已集聚超4200家生物医药企业，但创新药从研发到上市的周期长、风险高，缺乏有效的概念验证平台和中试验证基地，导致部分创新成果外流至上海、深圳等地产业化。
二是人才服务体系初步建成，精准化个性化服务有待深化。近年来，苏州持续出台系列人才引进和配套服务政策，但在政策推进与落实层面仍有落差。一方面，部分政策条款表述较为笼统；另一方面，针对不同领域及不同发展阶段人才的个性化需求亟须加强，且部门间信息共享存在局限，在人才落户、住房保障、子女教育等环节，公安、人社、住建、教育等部门的协同仍需加强。当前人才服务队伍的支撑体系仍以政府部门为主导，具备广泛影响力的市场化服务机构较为稀缺，在人才猎聘、职业规划等专业服务领域仍以“供给式”服务为主，亟须强化队伍培训与流程标准化建设。
三是创新型企业梯队已具规模，原始创新能力仍需加强。苏州正构建以科技型中小企业为基础、高新技术企业为主体、瞪羚和独角兽企业为标杆的创新梯队，但对标先进城市仍有短板。其一是科技创业孵化载体专业化程度不够。根据苏州市科技局公布的数据，市级及以上科技企业孵化器中专业型孵化器占比不足23%，众创空间中专业型比重更不足10%，对区域产业发展的支撑能力有待增强。其二是产业关键核心技术有待突破。本地企业主要集中在加工贸易和集成组装的中下游环节，原材料、核心零部件及加工制造装备仍受制于国外垄断，产业规模虽大但核心竞争力不强，国产化替代任重道远。其三是创新型企业引领性有待提升。“有高原，无高峰”现象仍然存在，有效高企中小微企业占比高达68%，缺乏具有行业带动力的龙头型、地标型企业。从知识产权看，近40%的有效高企没有有效发明专利，企业原始创新能力亟待加强。
四是制度型开放步入深水区，规则引领能力仍待提升。当前，全球经贸规则正经历深刻重塑，区域规则碎片化加深，这使得高度嵌入全球产业链的苏州制造面临更复杂的制度性壁垒。尽管2026年APEC贸易部长会议在苏州召开并达成《苏州声明》，但在外部环境趋紧的背景下，区域规则协调的落实仍需时日。对照CPTPP、DEPA等高标准国际规则要求，苏州在数据跨境安全有序流动、知识产权保护等方面仍有差距，虽已建设“苏数通”和苏州国际数据港，但数据分级分类标准尚未完全细化、安全评估周期较长，难以满足生物医药研发等场景对数据高效跨境流动的需求。与此同时，外资准入负面清单虽已大幅缩减，但在服务业开放、政府采购等领域与国际高标准仍存在制度落差。此外，ESG标准对接等方面规则标准的“最后一公里”落地问题，成为苏州从“政策型开放”迈向“制度型开放”的关键瓶颈。
二、苏州推进高水平科技开放合作的路径
习近平总书记在苏州工业园区考察时强调：“高科技园区在科技自立自强中承担着重大而光荣的历史使命，要加强科技创新和产业创新对接，加强以企业为主导的产学研深度融合，提高科技成果转化和产业化水平，不断以新技术培育新产业、引领产业升级。”这一重要论述，为苏州在科技开放合作中走在前、做示范提供了根本遵循。
一是强化重大科技创新载体的战略引领功能。中国面向“十五五”推进国家实验室体系建设，关键在于发挥国家实验室龙头作用，对此，应支持全国重点实验室在苏布局，全力服务保障苏州实验室、“一区两中心”等重大平台建设，推动姑苏实验室与苏州实验室错位协同发展，聚焦关键核心技术和共性技术联合攻关。与此同时，支持新型研发机构建设，聚焦“1030”产业体系，推动外资及港澳台企业加大研发投入，建设一批聚焦细分领域、特色鲜明的企业研究院。加快纳米真空互联实验站等大科学装置的功能拓展，提升其服务产业创新能力。
二是优化企业科技创新的基础条件支撑。高水平建设苏州国际数据港，深化“苏数通”数据跨境公共服务平台功能，为企业开展国际科技合作提供透明便捷的数据出境通道。完善数据出境负面清单管理，推动数据分级分类标准细化，缩短安全评估周期。依托“供应链控制塔”等手段，提升产业链供应链风险监测与智能决策能力。推动研发资源开放共享，组建全市研发机构创新赋能联盟，建设面向产业的开放共享的重大科技基础设施公共服务平台，支持研发机构与龙头企业共建全球研发中心，面向企业特别是中小企业提供高质量技术。
三是深化国际合作与区域创新网络建设。一方面，依托苏州自贸片区平台，推动国家级新区与自贸试验区联动发展，加强对标借鉴和对上争取，主动对接高标准国际经贸规则，在生物医药全产业链开放、数据跨境流动等领域率先开展压力测试。另一方面，继续深化中新合作，一体推进中新绿色数码港、中新生命科学园、中新具身智能产业园等标志性项目建设，共建中新“国际化走廊”。拓展新加坡国际商务合作中心功能，推动马来西亚柔佛、印度尼西亚雅加达等境外商务合作中心建设，将中新合作品牌效应转化为覆盖更广的区域创新网络。
四是提升科技人才精准服务的供给效能。围绕科技人才发展需求，建立政策动态调整机制，为科技人才全周期发展持续提供服务支撑。根据产业发展方向、人才流动趋势及政策实施效果，及时修订、细化科技人才政策条款，提升对青年人才、重点产业领军人才等不同群体的覆盖精度，及时增补科研经费支持、职称评审倾斜、成果转化激励等针对性条款。优化协同服务机制，针对政策执行难点进行优化细化，结合地方产业与人才需求，补充政策适用例外情形及新旧政策衔接条款，建立跨部门会商机制，解决共性问题，避免执行偏差，让人才在政策申请、资源对接等环节有章可循。
五是加快沪苏同城背景下的协同创新步伐。深度嵌入长三角一体化开放格局。依托G60科创走廊、沿沪宁产业创新带和环太湖科创带三大主轴，参与上海（长三角）国际科技创新中心建设。推动重点产业领域跨区域协同，围绕集成电路、生物医药、人工智能等重点产业，建立政策联动、项目攻关、企业互认的协同机制。推动人才、资本、数据等要素跨区域无障碍流动，加快苏州北站综合枢纽、通苏嘉甬高铁等重点项目建设。全面对接虹桥国际开放枢纽“大交通、大会展、大商务、大科创”核心功能，协同打造中央商务协作区、国际贸易协同发展区、综合交通枢纽功能拓展区。
面向“十五五”，苏州应紧扣苏州工业园区“打造开放创新的世界一流高科技园区”的目标定位，以制度型开放为引领，以科技创新为驱动，在更高层次、更宽领域链接全球创新资源，为全国科技开放合作贡献“苏州经验”。
（作者分别为中共苏州市委党校常务副校长，苏州市行政学院院长；中共苏州市委党校党史党建教研室讲师）