在优化城乡发展格局中扎实推进共同富裕

□ 王建中 陶志远

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，城乡融合发展是实现共同富裕的有效路径。从内在机理看，城乡融合发展与共同富裕具有内在统一性，二者都致力于消除发展不平衡不充分的因素。从外在表征看，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是制约共同富裕的现实障碍。习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时指出，江苏要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点，积极主动解答如何实现高质量充分就业、如何增加城乡居民收入、如何进一步提升基本公共服务和社会保障水平等课题，探索推进全体人民共同富裕的有效途径。

近年来，江苏牢记习近平总书记的殷殷嘱托，将城乡融合发展作为赋能共同富裕的重要抓手，持续深化“1+3”重点功能区战略，高标准建设宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区，系统性推进城乡体制机制改革，持续优化城乡发展格局，不断夯实共同富裕的城乡发展基础。深入研究江苏城乡融合赋能共同富裕的实践路径，剖析发展短板、提炼实践启示，对全国破解城乡发展难题、扎实推进共同富裕具有重要的理论与现实意义。

深化体制机制改革，筑牢城乡融合制度根基。制度创新是城乡融合发展的破局关键。江苏立足区域发展实际，聚焦城乡二元体制痛点，构建系统性、全方位的城乡融合制度体系，为要素流动、资源整合、协同发展提供制度保障。推动城乡产业协同，夯实共同富裕经济基础。产业兴旺是城乡融合的主要支撑，也是富民增收、实现共同富裕的关键抓手。江苏立足城乡产业互补优势，推动城市产业下沉、乡村产业升级，构建城乡产业融合、利益共享的发展格局。推进要素双向流动，优化城乡资源配置格局。要素固化是城乡发展失衡的主要症结，江苏以要素市场化改革为突破口，打破城乡要素单向流动格局，推动人才、土地、资本、技术等资源城乡双向均衡配置。统筹公共服务均等，共享共同富裕发展成果。基本公共服务均等化是共同富裕的主要内涵，也是城乡融合发展的落脚点。江苏坚持普惠共享、兜底惠民，持续加大农村民生投入，统筹推进城乡教育、医疗、养老、社保、文化等公共服务一体化发展。

尽管江苏城乡收入差距持续缩小，但居民收入绝对值仍存在差距。城乡要素市场化配置仍存在堵点，部分体制机制壁垒尚未完全破除。“量均衡、质不均”问题较为突出，农村公共服务专业化、精细化水平不足，难以满足农村居民日益增长的高品质生活需求。城乡一体化治理体系尚未完全构建，城市治理与乡村治理衔接不够紧密。对此，应进一步推进城乡融合发展，为共同富裕夯实基础。

坚持改革联动思维，破除城乡二元体制壁垒。针对城乡二元结构制度壁垒，江苏要以改革思维破解城乡发展的制度瓶颈，持续深化城乡要素市场化改革，完善农村产权制度、户籍制度、公共服务制度等配套改革，构建城乡统一的要素交易市场与配套保障制度，破解要素单向流动壁垒，实现要素价值增值。持续放大国家城乡融合发展试验区改革示范效应，总结推广可复制的改革经验，打破地域、身份、资源配置壁垒，从制度层面保障城乡融合发展权利平等、资源均等、机会均等，为共同富裕提供长效制度支撑。

坚持产业融合导向，夯实富民增收主要根基。产业兴旺是城乡融合的主要动力，也是实现全体人民共同富裕的关键支撑。江苏要立足区域资源禀赋，深挖各地特色主导产业，构建城乡产业协同发展体系，推动城市产业转型升级、乡村产业特色发展，实现城乡产业互补、错位发展。聚焦乡村产业提质增效，培育壮大特色优势产业，延伸产业链、提升价值链，推动乡村产业多元化、规模化、品牌化发展。同时，健全产业富民利益联结机制，通过保底分红、就业带动、入股增收等方式，让农村居民深度融入产业发展，持续拓宽增收渠道。

坚持要素均衡配置，激活城乡内生发展动力。城乡融合的本质是要素的均衡配置与高效利用。针对城乡“人、地、钱”要素流动梗阻，江苏要打破城乡要素单向流动格局，健全人才、土地、资本、技术双向流动机制。一方面，持续盘活农村闲置资源，推动农村资源资本化、市场化转化，释放乡村发展活力；另一方面，完善人才下乡、技术下乡扶持政策，优化乡村创业就业环境，吸引优质资源向乡村下沉。通过城乡要素双向循环、高效配置，破解城市拥挤、乡村空心化难题，实现城乡资源优势互补、发展动能互促，激活城乡融合内生动力。

坚持民生普惠共享，推进公共服务优质均等。共同富裕是全民共享、全面共享的富裕，公共服务均等化是主要标志。推进城乡融合发展，要始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦城乡基本公共服务质量差距，建立优质公共资源城乡均衡配置长效机制。持续推动教育、医疗、养老、文化等优质资源向农村、基层、薄弱区域倾斜，补齐农村基本公共服务短板。同时，完善民生兜底保障体系，统筹城乡社会保障、社会救助、人居环境建设，让城乡居民平等共享高质量发展成果，切实提升共同富裕的成色与质量。

坚持区域协同发展，统筹推进全域共同富裕。江苏苏南、苏中、苏北梯度发展的实践表明，共同富裕不是局部富裕、同步富裕，而是全域协调、循序渐进的共同富裕。推进城乡融合赋能共同富裕，必须坚持因地制宜、分类施策，统筹区域、城乡协调发展。强化发达地区辐射带动、薄弱地区追赶提升，深化区域结对帮扶、产业共建、资源共享，缩小区域城乡发展差距。同时，立足城乡一体规划，统筹产业布局、基础设施、生态保护、社会治理，构建以城带乡、以乡促城、城乡互补、全域共荣的发展格局，实现更高质量、更可持续的共同富裕。

（作者单位分别为：省委农村工作领导小组办公室，省政协农业和农村委员会）