坚持富民为本 推动县域经济高质量发展

□ 陈淑雯

郡县治则天下安，县域兴则国家强。2022年中央一号文件首次提及“县域富民产业”的概念， 2025年中央一号文件进一步将“着力壮大县域富民产业”作为“四个着力”之首，2026年中央一号文件更是将“积极促进农民稳定增收”摆在重要位置，强调“推动兴业、强县、富民一体发展”。以兴业激活强县动能、提供富民引擎，以强县筑牢兴业根基、保障富民实效，以富民反哺产业兴旺与县域发展，三者协同发展，形成产业兴、县域强、百姓富的良性循环，最终实现城乡融合、共同富裕。

深耕特色产业，厚植内生优势，拓宽惠民增收发展路径。“十五五”规划纲要强调“发展各具特色的县域经济”，特色产业是县域经济的“金字招牌”，要立足当地资源禀赋，做好“特”字文章，因地制宜、因县施策，将资源优势转化为经济优势。近年来，县域产业蓬勃发展的同时，同质化竞争问题也随之而来，有的县域未深入研究当地产业基础，无法形成差异化竞争格局，影响了居民收益，制约县域产业的可持续发展。想要破解同质化发展困境，须立足特色，挖掘内生优势，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的龙头产业，构建“一县一业、一镇一品”的产业生态。同时，也要通过科技创新破解特色产业发展中的技术瓶颈，以品质提升、品牌打造和标准化生产为抓手，不断提高特色产品的附加值和市场话语权。推进县域一二三产业深度融合，将更多产业链的增值收益留在当地，实现真正的惠民增收。如盱眙县多年深耕龙虾产业，将“小龙虾”做成“大产业”，培育出年总产值超400亿元的产业规模，当地农村居民收入中更是有32.5%都来自这一特色产业。

聚焦产业招引，激活外源动能，夯实富民强县发展根基。做好招引文章，是县域抢抓机遇、借势发展的重要保障。随着第四次工业革命的深入发展，新兴技术加速迭代，县域产业也需及时在这场产业变革中积极布好局、落好子。产业招引是县域经济发展的加速器，是富民强县的重要引擎。需要注意的是，产业招引不能秉持“捡到篮子里都是菜”的粗放思维，而应系统梳理县域产业链短板弱项，明确布局方向，实行“链主制”招商，积极引进龙头企业，从而带动配套企业落地，不断壮大县域产业集群。但是，有了招引方向，并不意味着产业一定会随之落地，还需要不断打造县域一流的营商环境，产业招引的本质就是营商环境的竞争，好的营商环境就是一个县域无形的宝贵资产，地方政府要不断了解企业诉求，解决企业问题，树立企业思维，构建亲清政商关系，让企业投资放心、经营安心、发展顺心。如金湖县近年来持续优化营商环境，聚焦高端装备制造、新材料、大健康三大主导产业方向，先后招引全球风电齿轮传动巨头南高齿、中重科技、理士新能源等重特大项目，2025年全县GDP突破500亿元，人均GDP突破17.5万元。

内外双向链动，产引协同发力，赋能县域经济高质跃升。特色发展与产业招引不是互相割裂、非此即彼的关系，而是相辅相成、相互促进的有机整体。一方面，整合县域内部产业，解决好布局散乱、资源配置低效等系列问题，组建产业联盟或产业协作平台，推动本土产业资源共享，蓬勃发展，为产业招引积势蓄能。另一方面，积极招引外部产业，在更大坐标系中找准县域定位，依托综合交通网络，积极主动做好中心城市的产业承接，为特色发展注入活力。深耕特色与产业招引协同发力，才能在区域竞争中构筑韧性强健的县域经济高质量发展体系。如涟水县精心筹谋，通过深耕当地特色产业今世缘酒业和招引产业项目，推动形成今世缘南厂区技改、巨石玻纤新材料、捷泰新能源、阿特斯新能源产业园四大百亿级项目，地区生产总值四年连跨三个百亿台阶，获评全省高质量发展综合考核优秀县。

坚持富民为本，坚守发展初心，绘就共同富裕幸福画卷。县域经济高质量发展的最终落脚点在于强县富民、造福百姓。无论特色产业如何深耕、产业招引多么强劲、内外链动多么卓越，县域经济高质量发展的本质是要使发展成果更多更公平惠及全体人民、由全体人民共享，实现县域强、产业兴、百姓富的有机统一。就业是民生之本，也是实现百姓富裕最行之有效的方式，县域在深耕特色发展、聚焦产业招引时，也要充分考虑产业的就业吸纳能力，既要大力发展技术密集型产业，也要大力发展劳动密集型产业，为县域居民提供就地就近就业岗位，让老百姓在家门口端上安身立命的“金饭碗”。此外，富民不仅体现在群众的钱袋子鼓起来，更体现在生活品质的全面提升。县域要将产业发展带来的财政收入，优先投入教育、医疗等民生领域，持续打造宜居宜业和美县域，让广大人民群众在高质量发展中拥有更高品质的生活。

县域经济高质量发展是经济高质量发展的重要基石，推动县域经济高质量发展是一场深刻的变革，不可能一蹴而就，必须保持战略定力，久久为功。深耕特色产业，有利于县域经济“立得住”；聚焦产业招引，有利于县域经济“跑得快”；内外双向链动，有利于县域经济“走得远”；坚持富民为本，有利于县域经济“行得稳”。唯有如此，才能促进兴业、强县、富民一体发展，走出一条具有中国特色、时代特征、县域特点的县域经济高质量发展之路。

（作者为中共淮安市委党校教师、江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校基地特约研究员）