□ 本报记者 赵晓勇 通讯员 唐冰 孙昊 实习生 高钰涵
前不久，泰州市乡镇（街道）综治中心规范化建设推进会召开。“社会治安综合治理中心是开展矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控的重要工作平台，是完善社会治安综合治理、营造安居乐业和谐社会环境的前沿阵地。”泰州市委常委、市委政法委书记刘宇轩提出，要因地制宜，解决好“怎么建”的问题，在中心选址、力量配备、区域划分等方面，坚持尽力而为、量力而行，不搞“大拆大建”。要强化保障，解决好“如何转”的问题，进一步完善相关制度，以制度规范化引领推动工作实战化。要实战实效，解决好“干什么”的问题，做实矛盾纠纷预防化解，做细社会治安风险防控，做优综治网格服务管理，努力将乡级中心打造成为矛盾预防化解、风险防控处置的“桥头堡垒”。要理顺权责，解决好“谁来办”的问题，做到明确权责、厘清边界、找准定位。
一次，某施工方在泰兴市滨江镇某村施工时，因未做好安全防护措施，导致居民冯某某摔倒，造成手指开放性骨折并住院治疗，双方由此产生纠纷。该镇综治中心收到基层上报的信息后，迅速成立矛盾纠纷调解小组，引导双方理性解决问题。经过不懈努力，双方终于达成调解协议。至此，这起纠纷在滨江镇综治中心的积极推动下得到圆满解决，有效维护了社区的和谐稳定。
如今，泰州全市88个乡镇（街道）综治中心已实现实体化建设全覆盖。无论是遇到邻里矛盾、信访诉求，还是劳动争议、法律咨询，群众的“烦心事”在综治中心都能找到最优解。今年1—7月，全市各级综治中心排查矛盾纠纷57949件，实质性化解53419件，化解率达92.18%。
从“整合场地”到“融合功能”
在泰州市姜堰区白米镇，一个集矛盾调解、治安防控、法律服务、网格管理等多功能于一体的社会治理“神经中枢”正焕发新活力。升级改造后的白米镇综治中心，以崭新面貌高效运转，切实将平安建设和服务群众的“最后一公里”缩短为“零距离”。
“选址必须方便群众，功能布局要让老百姓一目了然。”白米镇政法委员介绍，综治中心以标准化建设布局，划分信访接待区、综合协调区、多元化解区、指挥调度区、法律服务区、心理咨询室等功能区域，实现“多中心合一”。推动综治、司法、信访、派出所等部门常驻，村建、教育、卫生、妇联、退役军人等部门轮驻，实现力量整合、信息共享、联勤联动。
2025年以来，泰州以县级综治中心规范化建设为牵引，推动多中心合一、多部门聚合、多功能融合，实现治理资源从“分散”到“聚合”的转变。乡级因地制宜选址建成综治中心，整合部门和社会力量通过“常驻+入驻+轮驻”的方式进驻，确保群众“认得出门、找得到人、办得成事”；村级依托党群服务中心，设立服务窗口和相应功能室，真正实现“只进一扇门，最多跑一地”。
“我们扎实推动矛盾问题‘一站式受理、一揽子调处、全链条解决’，让群众化解矛盾纠纷‘最多跑一地’从承诺变为现实。”泰州市委政法委常务副书记王国祥介绍，泰州市建立健全“1335”工作体系，即“锚定一个目标、紧扣三大职能、强化三维支撑、健全五项机制”，持续推进乡镇（街道）综治中心提质增效，全面提升基层社会治理效能。
立足“源头预防、就地解决”职能定位，锚定“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”根本目标，泰州市统筹资源力量，优化工作流程，健全“即接即办机制、指挥调度机制、盯办督办机制、追责问责机制、能力提升机制”五项机制，使乡镇（街道）综治中心成为化解矛盾风险的“桥头堡”、解决群众诉求的“主阵地”，努力实现矛盾纠纷实质化解率、初信初访解决率、综治中心规范运行率、群众知晓率、安全感“五个提升”，进一步夯实社会治理基层基础，助力建设更高水平平安泰州、打造长三角地区最具安全感城市。2026年上半年，泰州市综治中心知晓率位列全省第一，全市民事案件同比下降12.11%。
从“纠纷调解”到“治理赋能”
“没想到这么快就拿到欠薪款，真是太感谢综治中心了。”前不久，在姜堰区梁徐街道综治中心，魏某等8名农民工向工作人员连连道谢。原来，他们被雇主钱某拖欠工资9万元，多次讨要无果。该中心立即启动联动处置机制，牵头相关入驻部门组建调解专班，仅用9小时就化解了这起欠薪纠纷。
这是泰州各地乡镇（街道）综治中心整合各方资源，形成协同共治格局的生动写照。
“基层治理千头万绪，最怕‘九龙治水’各管一段，群众诉求在部门间‘踢皮球’，腿没少跑，事还没办成。”泰州市社会治安综合治理中心负责人曹春荣介绍，该市各乡镇（街道）综治中心紧扣“矛盾纠纷预防化解、社会治安风险防控、综治网格化服务管理”三大职能，加快构建跨域协同、多元参与的解纷机制。同时，在全省率先建立非警务矛盾纠纷分流化解机制，做到综治中心与110接处警中心、政务服务中心三方联动。今年上半年，全市组织“三官一律”、网格员、群防群治等多元力量，巡查走访重点人员24.9万次、重点场所12.5万次，排查发现安全隐患11.5万条、矛盾纠纷8337条，收集社情民意5.2万条，实现风险隐患早发现、早介入、早处置。
兴化市创新打造“垛上花开”网格治理品牌，规范乡镇（街道）网格事项“巡查走访、信息上报、多方共议、多元调解、办结反馈、跟踪回访”的“六步工作法”，有力保障矛盾隐患发现在早、处置在小。今年以来，网格内矛盾纠纷就地化解率达91.3%，群众满意率达96.7%。常态化开展“网格联动服务日”活动，统筹推动党员干部、“三官一律”、社会组织等力量下沉一线，帮办代办各类民生事项6万余件，有力打通服务群众的“最后一米”。
矛盾化解，关键在“人”。靖江市新桥镇以“专业化、多元化、实战化”为标准，整合律师、“法律明白人”等多元力量参与共治，从村（社区）优秀干部、网格员中挑选出熟练掌握法律政策、具备较强矛盾纠纷化解能力的复合型骨干人才，建成专业调解队伍；推行“1+2”导师传帮带链条，构建“理论传授、实操指导、经验复盘”的三位一体培养模式，以“以老带新、以练促干”为导向，提高青年干部的应急处突、法律适用、群众工作等实战能力，破解基层治理队伍“业务不熟、能力不足”的难题。
从“被动应对”到“主动防控”
泰州各地综治中心不仅在矛盾调解上“有温度”，在基层治理中更显“智慧度”。
前不久的一天上午，大雨来袭，泰州医药高新区（高港区）野徐镇综治中心工作人员通过平台大屏幕实时监测，发现康居社区西广场出现积水，影响群众出行，工作人员立即与康居社区联系，社区迅速安排附近网格员赶往现场。前后不到10分钟，问题顺利解决。该镇政法和社会工作办公室负责人介绍，镇综治中心通过“泰治理”等平台，实时监测社会治安态势，并通过12345政务热线等渠道反馈的社情民意，进行社会治安形势的研判，从而克服很多基层治理难题。
强化数据赋能，迭代升级“泰治理”平台，泰州市持续归集公安、卫健、自规、民政等14个部门的60余项近亿条数据、5万余路视频监控，建成人、地、事、物、组织等要素动态更新的社会治理数据资源池。新建上线“矛盾调处”功能模块，支撑各级综治中心工单全流程闭环处置，同步探索开展数据训练，搭建AI预警分析模型，针对特殊群体、重点领域，研发精神障碍患者、出租房屋、家庭婚恋纠纷、未成年人关爱保护等风险预警监测模块，实现从被动“堵漏洞”向主动“察风险”转变。
“停车”“物业”“道闸”……某段时间，“海陵政法通”平台通过关键词抓取监测到某小区道闸增设引发的矛盾热度飙升。AI研判生成“中等风险矛盾”预警后，系统立即派发给事发街道和相关管理部门会商解决，仅用一天时间就化解了一场可能升级的纠纷，实现“风险早捕捉、矛盾早介入”。今年以来，该平台有90％左右的事件由AI自动分流、智能派单、提醒督办。“信息化是综治中心规范化建设的重要支撑，面对日益复杂多变的社会矛盾风险，我们积极打破数据壁垒，推动风险排查预警、分流处置、化解稳控全流程的智能化再造，实现从‘被动应对’到‘主动防控’的转变。”海陵区综治中心副主任黄国强说。
各地乡镇（街道）综治中心依托“泰治理”平台，开展矛盾纠纷类型、高发区域、重点人群动态分析和趋势研判，为精准预警、调配资源提供支撑。整合接入“雪亮工程”等视频资源，实时调度重点路段、重点区域、重点场所监控画面，提高治安防控和应急处置智能化水平。泰兴市滨江镇综治中心依托“泰治理”平台，搭建一体化指挥调度体系，实现社会治理态势实时监测、矛盾纠纷精准派单、多元力量协作联动，有效提升了矛盾纠纷预防化解水平。截至目前，中心各类事项办结率达98%，全镇12345投诉工单、初信初访量持续下降，成功化解信访积案9件，群众安全感和满意度持续位居泰兴市前列。