□ 本报记者 赵晓勇 通讯员 泰小吉
8月12日，泰州市安委会全体（扩大）会议召开。泰州市安委办的情况通报显示，今年以来，泰州各地、各部门狠抓“六化”建设和专项治理，截至7月，全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降16.13%、14.81%，安全生产形势总体平稳。
“安全生产是‘易碎品’，说到底靠的是责任心。”在泰州市安委办主任、应急管理局局长王建春看来，建设安全可靠的韧性城市必须推动安全治理模式向“常”“长”转变。泰州用连续十年生产安全事故起数和死亡人数“双下降”的成绩，让安全成为这座城市最温暖的底色。
“双下降”背后，可以看出：泰州应急人的高效服务意识“强”了起来，企业的主体责任意识“强”了起来，各个部门间的联动意识也“强”了起来。“2026年是‘十五五’开局之年，也是地级泰州市组建30周年。而立之年，当立奋斗之志、立行动之责。”王建春表示，安全生产是“牵一发而动全身”的大事，抓安全生产就是抓营商环境。应急管理部门将大力弘扬“立马就干、干就干好”的作风，紧盯企业需求、群众期盼，以应急人的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”、群众的“安全指数”，助力打造长三角最具安全感城市。
从“被动监管”到“主动赋能”，高效服务意识“强”起来
在泰州医药高新区（高港区），“全周期、嵌入式”护航机制正加速推进。针对危化品企业停产检维修这一高风险环节，该区应急管理局联合园区成立工作专班，构建“企业自查、部门督查、专家支撑”闭环体系。检修前，邀请省级专家逐条论证方案，严审外包资质与人员持证，把牢风险源头关；检修中，建立“部门+属地”“监管+专家”“定期+随机”立体监管网，推行“特殊作业双人监护”“全流程嵌入管理”模式，确保动态隐患即查即改；检修收尾，严格执行“不安全不复产”铁律，督促企业严格对照相关方案逐项确认安全条件，未达要求严禁投料，以全周期从严管控牢牢守住危化安全生产底线。
“营商环境没有最好，只有更好。我们精准高效落实助企政策，以更大力度优化营商环境，全力以赴为企业在安全上解难、政策上解惑、环境上解压。”王建春说。在保持安全工作高压态势的同时，泰州应急管理部门主动服务，打破传统“政府主导、企业被动接受”的监管格局，引导企业从“被动整治”向“主动治理”转变。从而既守住了安全生产底线，又进一步擦亮“到泰州、泰周到”营商环境品牌，为地方经济高质量发展注入坚实安全动力。
统筹推进高质量发展和高水平安全，泰州应急管理部门以“怎么重视都不为过”的鲜明态度回应企业诉求，以“没有最好只有更好”的践行标准优化安全指导服务举措，着力破解企业最关心、经营主体最困扰、制约发展最突出的问题，用最“柔性”的手段落实最“刚性”的安全要求，打造惠民便民暖人心、利企助企促发展的安全生产格局。
——坚持换位思考，改革创新，持续畅通堵点、破解难点、焊接断点。建立健全容缺受理、上门回访等制度，对江苏延长中燃化学公司等12家重点企业重大项目特事特办，建立专班，提前介入，安全许可时间最多压缩近90%。在姜堰区，“巡诊家家到”工作机制构建“镇街自查+部门问诊+集中会诊”三维体系，针对跨部门复杂难题，由区委主要领导现场交办，实现个性问题“跟踪改”、共性问题“赋能改”、疑难问题“联合改”。
——坚持精准施策，审慎用权，强化法治思维，时刻恪守权力边界。立足服务与执法“同轨并进”，全面推行安全生产行政执法“公示告知、集中培训、指导服务、自主整改、执法提升”五步工作法，让企业知道“什么时间查、查什么、怎么查”“做什么、怎么做”“改什么、怎么改”，努力实现指导服务与执法效能“共促共赢”。在全市应急管理系统开展“安全生产服务月、服务周”活动，集中开展重点项目驻点服务、专家问诊服务、送培入企服务等活动。
——坚持问题导向，综合赋能，在短板上找根源、在弱项上下功夫，推动制度优势转化为治理效能。开展安全培训收费摸底、引导、整顿工作，各培训机构特种作业培训价格较往年平均下降了约200元。海陵区应急管理局将“双重预防机制”建设贯穿始终，指导辖区内1578家工业企业建立内部有奖举报制度，报告并整改隐患916条，发放奖励金额28.124万元。
今年，泰州市紧紧围绕“打造长三角最具安全感城市”这一目标，加快推进治理模式向事前预防转型。深化安全生产和消防安全“双挂钩”机制，市领导带头领办安全治理堵点难点问题，带动市县两级83名领导干部领办突出问题108项。应急管理部门探索建立以企业和群众为主体的第三方评价机制，常态开展“泰周到·我陪群众（企业）走流程”政务服务体验活动，以实干本色赢得群众口碑。序时推进治本攻坚年度任务，深入开展“一件事”全链条治理，已排查整改重大事故隐患3167条、挂牌督办331条。落实事故隐患内部报告奖励机制，累计报告治理隐患2.3万条，奖励金额逾200万元。
从“要我安全”到“我要安全”，主体责任意识“强”起来
“以往企业怕检查、怕整改，现在只要我们邀约，应急管理部门就主动上门服务，不仅帮我们找出安全隐患，还提供性价比最高的整改方案，项目顺利投产的同时还节省了成本！”华汽新能源科技（江苏）有限公司安环部负责人对泰州市应急管理系统推行的“企业邀约、部门应约”安全生产指导服务赞不绝口。
从“要我安全”到“我要安全”，泰州“邀约式”安全生产指导服务用“免罚”承诺卸下企业“思想包袱”，以精准服务破解企业安全难题。针对企业安全生产中普遍存在的“不懂、不会、不敢”难题，泰州市应急管理局打破传统监管模式，打造“助安先锋”党建品牌，让企业按需“点单”、部门精准“接单”。两年来，全市已为近700家企业提供“量体裁衣”式的上门服务。
强化企业安全生产主体责任，泰州打出系列“组合拳”。在全省率先出台《泰州市危险化学品企业安全生产违法行为积分动态管理规定》，这是在将国家对危化品安全生产工作要求进行具体化、细化和量化的基础上，运用反向思维列出的一份警示性“负面清单”。由此，负面的违法行为积分管理与正面的“三项清单”相辅相成，成为衡量企业安全生产主体责任落实情况的又一重要标尺，被应急管理部点赞。在全省首创行政执法“五步工作法”，着力构建全链条执法服务体系，特别是创新实施执法检查重点事项“前置式”告知，以书面形式提前把执法重点“广而告之”。对违规企业不是一罚了之，而是在严守安全红线的基础上，执法前开展重点执法事项事先告知，整改中推行“嵌入式”行政指导，处罚后开展“前置式”信用修复提示……针对企业因行政处罚产生的不良信用记录影响融资和招投标的问题，兴化市应急管理局创新实施“三步走”工作法助力信用修复，累计帮助数百家企业完成信用修复，推动失信企业“纠错复活”，轻装上阵谋发展。
在泰兴市，安全生产被“硬措施”牢牢管住。当地围绕压实责任、盯紧风险、治理隐患、规范管理、强化应急5个维度，出台20条安全生产硬措施，用量化任务和刚性指标倒逼各方守牢底线。一家化工企业总经理说，这几年企业安全管理得到极大加强，企业经营效益逐步提升。
安全从来没有“局外人”，从“旁观者”到“参与者”“建设者”，每个人都是自己安全的第一责任人。“提高安全意识、增强安全技能、参与安全管理、共享安全红利”，泰州探索以专题职代会为抓手，推动产改和安全生产深度融合，有效维护职工安全权益，从制度层面实现企业职工由“要我安全”向“我要安全”的转变，实现“四两拨千斤”的效果。全票通过《安全绩效考核及奖励办法》等4个办法，签订安全生产“能级工资”专项合同……江苏扬子江港务公司员工代表表示：“双向激励之下，时刻提醒我们安全生产方面容不得半点大意。”
从“单打独斗”到“多元共治”，部门联动意识“强”起来
电动自行车是现代城市出行的重要工具，其安全问题直接关系千家万户的福祉。近年来，电动自行车火灾频发，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。面对这一挑战，泰州市应急管理局、消防救援局牵头，协同工信、公安、住建、市场监管等相关部门，对电动自行车生产、销售、使用、改装、停放充电、报废回收及事故溯源追责实施全链条闭环管理。
这是泰州“大安全”格局下多部门联动的一个缩影。王建春表示，安全从来不是一家之事。从“单打独斗”到“多元共治”，如今在泰州，每个部门都是安全链条上关键的一环。
数据见证“多元共治”的力量。全市科学划分工业企业、重点行业、社会面小场所、住宅小区4类巡查单元9252个，配备安全巡查员1.1万余名。推动10个重点行业主管部门设置安全监管内设机构。深化52家企业SCORE试点，推动1.6万家工贸企业建立三级专兼职安全员体系。从源头降低危化、化工企业生产安全风险；开展劳动密集型企业“两混一堵”消防突出问题“四不两直”检查，整改人员混住、物料混放、消防通道堵塞、违规设置防盗网和铁栅栏等隐患178项；推进烟花爆竹全链条整治，注销79家零售店（点）；开展万家烟火气燃气安全守护行动，查处“黑气”窝点3个；持续推进道路交通安全风险治理，完成20处“5510”重点隐患路段整改验收……
为进一步打通各部门数字屏障，“智慧泰州应急提升工程”纳入市政府“10+N”信息化重点项目，“应急通”“应急云直播”“防灾减灾救灾综合系统”开发上线。目前，数据共享应用已取得新突破，交通、自规、文旅、水利、气象、消防等10余家部门单位实现互联互通，累计汇聚各类平台数据2400万余条，一座覆盖全域、感知灵敏、处置高效的“安全网”正在加速成型。靖江市在全省率先完成网格化数智应用系统网格划分工作，探索出“网格员集中绘制、管理员全域完善”的工作模式，相邻网格的网格员在划分时当面交流，精准解决边界交叉重叠、盲区真空的问题，为实现全域网格化无盲区治理打下扎实基础。