□ 本报记者 周敏 通讯员 喻华轩
“全面创新、全域高新”——7月29日，南京市雨花台区第十三次党代会召开，这八个字依然写在报告最核心处。
这是五年前定下的航标。彼时，地区生产总值刚迈入千亿级方阵，软件和信息服务业规模尚在2000亿元上下。五年过去，软件业突破3500亿元，有力支撑起南京首个万亿级产业。“两全两新”，经受住了检验。
但前方是更难的命题。传统软件业“堆人力、拼规模”的增长模式逼近天花板，国家“人工智能+”战略全面部署。3500亿是家底，也是“紧箍咒”，不转型，过去的优势反而会变成路径依赖。
立于“十五五”开局破题的关键节点，雨花落子清晰：“全面创新、全域高新”标定坐标，“智能引领、数实融合”明确打法，“新滨江、数字城”重构空间。一条具有区域辨识度的现代化路径，轮廓渐显。
“不是另起炉灶，是在原有基础上的深化和延展。”区委主要负责人进一步阐释，全面创新侧重改革突破，向一切制约发展的瓶颈亮剑；全域高新强调产业形态与空间布局，推动产业结构优化。不断赋予新内涵、展现新形态，方向不变，路在拓宽。
五年，八个字。战略不朝令夕改，是一张蓝图绘到底的定力，也是对企业和市场的郑重交代。“十五五”末5500亿元的目标已经定下。向下一个五年，雨花再出发。
产业不换挡，
把全面创新跑成接力赛
基本建成江苏智能经济创新核心区——区第十三次党代会报告鲜明亮出“十五五”雄心。
因软件起家，靠数字当家，凭智能看家。产业的路，是一棒一棒跑下来的。
世纪之交，南京这座化工大市面临产业转型，选中了尚处萌芽阶段的软件产业。中兴通讯择址雨花建设研发基地，华为随后在隔壁落户。2005年，信息（软件）产业基地挂牌，此后一路扩张为软件园、软件谷。20多年接续奔跑，不足全市2%面积的土地，每年创造出全市35%、全省20%的软件业务收入。
五年前，数字经济浪潮袭来。雨花快速切入前沿细分赛道，将软件优势产业延展为数字经济集群。截至去年底，信创、智能网联汽车、工业软件等新兴产业，已形成400亿元、140亿元、96亿元的规模矩阵。为改变“一条腿”走路，该区同步发展新型都市工业。轨道交通动力装备和智能特种机器人两大特色产业集群双双跻身“国家队”——软硬结合的步子迈开了。
更大的任务来自顶层设计的指向。去年底以来，省委、市委主要领导调研人工智能，每一次都把命题交给雨花：建设全省人工智能产业标杆区。今年4月，南京在全国率先印发“人工智能+软件”行动方案，锚定“全国软件产业智能化第一城”。
“AI已不再是给软件打补丁的工具，而是重构研发、交付与盈利模式的系统性变量。在南京乃至江苏，没有哪个城区会比雨花更直接地感受到这种冲击。”一位长期跟踪该区产业的研究员说。向智能经济转型，雨花是主攻区，没有退路。
怎么干？
去年底，全省首个人工智能生态街区“AI·镜界”开街，华为人工智能产业创新中心、AMD ROCm实验室等15个高能级平台集聚，为400多家企业提供技术底座。
紧接着，全国第二家、全省首家区级人工智能发展局挂牌。配套方案毫不含糊：每年1亿元专项资金、3亿元“耐心资本”及算力券组合出击。今年9月还将发布首份产业白皮书，把家底彻底摸清。理顺的不仅是多头管理、资源分散的旧局，更直指4900多家企业缺算力、缺资金、缺方向的发展焦虑。
更关键的推手在后面。该区专门成立场景公司，以市场化方式运作，30个政企联合场景相继开放，让中小软件企业在真实应用中完成向AI的转身。“AI·模坊”智能体集散中心里，200家企业、300多个产品集中亮相，日均10个考察团，月访破万人次。优通科技现场演示拿下江阴政府近千万元订单，南大电子单台40万元的服务机器人月销20台——这里已“链”来7000万元订单。
产业继续向上攀登，“All in AI”是唯一的主线。面向“十五五”，雨花系统构建“2+2+N”现代产业体系：通信运维服务等传统优势产业持续领跑，人工智能、工业软件（信创）等战略性新兴产业加快成势，智能硬件、具身智能等未来产业抢占先机。目标明确：从“软件名区”跨向“AI高地”。
力争到2030年，全区软件业务收入达到5500亿元，人工智能核心产值突破1000亿元。在汇智智能副总裁王亮看来，有产业底座、有场景密度、有政策定力，这里有潜力成为“智能体之都”。
空间不摊饼，
用绣花功夫精耕新雨花
空中俯瞰“两桥”（铁心桥—西善桥）地区，一条绵延8公里的绿廊如一根盘绕的数据线，上跨下穿，将被道路割裂的城市空间一一缝合。这是全省首座“高线公园”——雨花数据线公园。在南京城市更新调研中，该项目获住建部专家高度认可。
过去的“两桥”，因长期与主城割裂，沦为南京南部洼地。“两桥”更新改造由此成为该区“一件大事”。随着拆迁完成、路网拉开、资源导入，这21.4平方公里“脱胎换骨”。
新生的“数字城”近悦远来，空间的制约也随之而来。经过二十多年开发，软件谷周边土地已趋饱和。发展不平衡、不充分——连续两次党代会报告都点出这一命题。
城市拥江发展战略推动雨花目光向西。开发区、古雄、板桥、梅山，现有低效用地叠加梅钢转型腾退空间，囊括全区80%的待开发用地。“十四五”期间，该区发布《南京市雨花台区国土空间总体规划（2021—2035年）》，累计出让经营性用地26宗，“打造新滨江、建设数字城”由蓝图转入施工期。
这不仅是地理缝合，也是产业版图的重构。“新滨江”所在的开发区，建设初期本是工业集中区，却一度面临传统产业增长放缓的现实。雨花的逻辑很朴素：用软件谷外溢的技术，去激活“新滨江”的制造底盘，让“一软一硬”在更广阔的物理空间里完成咬合。
OVU雨花智谷，是这盘棋落下的“先手子”。项目总规划用地约1000亩，围绕机器人、电子制造等领域，打造都市工业示范园区。中电光谷带着“让先进制造回归主城”的理念进场，不搞大拆大建，而是做“敏捷定制”。一家机器人企业需要全产业链落地，园区直接给出“楼上研发、楼下生产”的方案。在“新滨江”指挥部及属地板桥街道的保障下，传统近两年的拿地周期被压缩至134个工作日。一期展厅与厂房陆续交付，10余家企业排队入园。
步入“十五五”，南京举全市之力推动科技创新与产业创新深度融合。雨花台区顺势推动软件科创“软优势”与先进制造“硬实力”双向赋能，构建具有全国影响力的“AI+制造”产业集群。区党代会报告明确提出，支持建设梅山产业科技创新示范区。梅钢作为区域工业经济压舱石，当仁不让成为主战场。
区委、区政府推动梅山街道与梅钢结成战略合伙人，开出技术、项目、场景三张清单，依托软件谷、区人工智能发展局等平台，实现东西互济、内外联动。今年6月，梅山街道办起AI+制造应用场景发布会，梅钢一口气晒出热轧表面缺陷检测等10多个核心生产场景，吸引软件谷30多家人工智能企业揭榜。
今年4月，宁马城际S2号线开通，在南京境内设站8座，西善桥之后，雨花经开区、板桥、板桥南三站一路向南，贯穿“新滨江”，散落的板块被纳入同一条发展轴线。
轨道开通之前，“新滨江”只是规划和文件里的概念。通车之后，它第一次有了可感知的轮廓——具体在哪里、由哪些板块组成、向南就是马鞍山。它也从南京的西南边界变为跨省流动的前沿。
人流顺着轨道涌入，产业沿着站点生长。“新滨江、数字城”不是地图上的两个色块，而是一幅正在合龙的产业拼图。
治理不转向，
以长期主义涵养好生态
2023年底，GPT出圈。在诚迈科技干了14年的副总裁朱亭决定辞职创业。“可能是这辈子唯一一次机会。”
他锚定AI+智能终端领域。早期单兵作战，住百元旅馆跑市场、研竞品。入驻质能·工坊OPC社区后，他卸下房租包袱，政策申报、场景对接、集散引流也有了全链条帮跑。不到一年，他创办的华太智芯拿下高企认定，海外平台用户逼近20万。
政府陪跑，让敢闯的人不怕输。
从挂牌全省首个数字经济人力资源产业园和数字经济人才市场，到出台“高质量人口人才政策12条”，再到AI街区与OPC社区配齐资金、算力、场景——雨花不拼给钱给地的短期刺激，把功夫下在全生命周期的陪伴上。
留住人才，事业之外，还有生活。区文旅局举办“遇见”街头音乐会，团区委牵头青年夜校、“花为媒”交友，万象天地引来卡旺卡等首店，甜品节、抹茶节单日客流破十万。桩桩件件，落到年轻人最在意的点上。
被牵挂的“一老一小”，雨花也郑重以待。市属五大名校悉数落户，省人医（雨花院区）即将开诊，“双托双进”把养老、育幼阵地嵌入园区与小区。民生支出常年保持在全区财政支出的80%以上，将后顾之忧妥善兜底。
有了好底子，还得靠治理的细功夫。全区65家机关企事业单位与68个社区结对，“雨您共建”织起协作网：铁心桥马家店办起爱心暑托班，板桥绿洲开通“云上公证点”，多家社区食堂回应了老年人和新市民的吃饭期待。在南站枢纽片区的雨花街道，“民生八伴”服务矩阵将多元诉求拆解为日常响应与稳稳托付。
“愿意来、引得进、留得住、干得成、过得好”——这句愿景正走向现实。五年间，雨花新增城镇就业9.1万人，省级以上人才（团队）数量实现翻番。前不久，88岁的中国工程院院士、中国电科十四所科技委顾问贲德获颁国家最高科学技术奖。这位雷达泰斗是雨花走出的最硬核底牌，印证着这片土地对顶尖大脑的长期吸引力。
进入AI时代，对人才的托举不能停在原地。北京砸重金引才，深圳给足技术主导权，头部大模型团队年薪屡创新高。拼财力，雨花没有胜算。区里选了另一条路：从37万存量中激活，把传统码农变成AI生力军。
建设全省人工智能特色产业人才集聚区，被写入区党代会报告。38平方公里的集聚区，雨花以“一核四区一港”架构铺展，在产业、应用、生态等维度全链条打通。其中“一港”为江苏人工智能国际人才创新港，以汇智城C、D栋为载体，将人才引育、创新研发、成果转化、集成服务装进同一栋楼，打造垂直生长的全链条空间。“双高协同”把高校实验室搬进软件谷，省人工智能（关键软件）科技镇长团把办公桌搬进车间，研发端与转化端的距离被缩到最短。
All in AI，核心是All for人才。一切产业布局，归根结底是为人才铺路。到2030年底，全区目标集聚AI产业人才超10万人，省级以上人才和团队超200个。
在风口轮转的时代，认准的路不轻易掉头。最大的定力，叫作“咬定青山不放松”。全面创新、全域高新——把时间当刻度，以实干开新路。雨花的下一个五年，必见真章。