□ 本报记者 徐晋 通讯员 秦萱
历史在关键处落笔，发展在方寸间突围。
七月盛夏，热浪裹挟着塔吊轰鸣响遍秦淮全域。秦淮河沿线，科举博物馆二期工地工程车辆来回穿梭，钢架层层向上堆叠；南部新城国际路医养综合体外立面幕墙逐步成型，工程建设者顶着高温开展内部精装；清晨的双塘柳叶街，快递网点开门备货，配送车辆整齐停放在专用泊位，昔日货运窄巷如今变身幸福特色街区，服务周边15万居民。
在这片建设与烟火交织的场景中，7月29日，中国共产党南京市秦淮区第四次代表大会如期开幕。大会亮出未来五年发展方向：聚力建设“一城一带一中心”，奋力打造人文共生、产城共兴的现代化中心城区，让千年文脉与现代产业共生共荣，让城市与产业互促共兴。
回望过去五年，秦淮“特而精、最南京”标识愈发鲜明，“高质量、现代化”图景更加生动。地区生产总值连跨四个百亿台阶、突破1600亿元，固定资产投资年均增速超10%，连续四年位列全市高质量发展综合考核第一等次。放眼下一个五年，秦淮锚定新的坐标：到“十五五”末，经济总量冲刺2000亿元。
冲刺的路径，早已清晰勾勒——“一城一带一中心”三域协同，各有侧重，又互为支撑。“一城”是以新质生产力为代表的国际科创城，动能所向；“一带”是以人文经济为引领的秦淮河产业融合发展带，优势所在；“一中心”是以主导产业为支撑的活力中心区，根基所系。三者联动，共同指向一个愿景——让老城底蕴与新城气象在此交相辉映，让历史积淀化作驱动城区稳步跃升的长久动力。
秦淮河畔的千年灯火，照见的将是另一种未来。
从零崛起，
主城新中心培育增长极
建设国际科创城，是秦淮未来五年动能转换的核心抓手。这片以南部新城、白下高新区为核心的十平方公里战略片区，既是秦淮突破主城空间瓶颈的核心，也是南京布局创新赛道的关键落子。
站在机场跑道公园向南望去，一幅从规划走向现实的新城画卷铺展开来。沥青路面泛着光泽，车辆沿国际路、神机营路往来穿行，新栽的行道树在风里轻轻摇晃。12.6公里的活力水环两岸柳枝垂入水面，芦苇丛间有白鹭落下又飞起——新城从“工地”变为“家园”。
秦淮湾大桥横跨外秦淮河，车流汇入绕城公路，天印大道北延段打通了通往江宁的断头路。智慧水务、环卫、园林三大平台全天候运行，看不见的管线在地下密织，看得见的道路在水边延伸。国际路、机场三路、大明路三座社区中心进入装修冲刺，9.7万平方米的医养综合体紧锣密鼓地进行内部精装。南部新城土地已出让六成以上，27座住宅交付入住。这里已处于从大规模建设阶段转入产业集聚和人口落地的关键转换期。
把科创城布局于此，背后是南京城市发展逻辑的深刻演变。紫金山创新带集聚了全市最密集的科研院所与创新平台，但空间日趋饱和；麒麟科创园承载了中国科学院系重大科技基础设施，研发优势突出；江宁开发区拥有完备的先进制造能力。南部新城恰好处在这条创新走廊的几何中心——向北承接紫金山创新带的总部研发资源外溢，向东与麒麟形成创新链上下游协作，向南与江宁构建产业链分工互补。这种“研发在主城、转化在新城、制造辐射周边”的格局，让南京的创新要素第一次在地理空间上形成了完整闭环。
过去五年，白下高新区已为此积蓄了厚实家底。联动南航、南理工落地1200余项产学研合作，高新技术企业数量增幅超四成，技术合同成交额涨幅超六成，低空经济规模增长65%，软件信息产业增长58.5%。比亚迪产业园、奇安信华东总部等百余个优质项目先后落地，38名国家重点人才扎根片区，全国首个智能建造集聚区已挂牌。
新旧动能正在完成交接。向内，科创城承接新街口金融、商贸成熟资源，链主企业通过资本招商实现靶向招引，年均落地5个以上高能级项目。总规模不低于50亿元的产业发展基金已经到位，全域开放497个应用场景，供新技术完成首单验证。向外，与芬兰、瑞典合作建立离岸创新联络站，国际产业论坛接踵而至。
5所主城优质中小学和三甲医院资源将逐步向南布局。跑道公园两侧，共享办公空间和青年人才社区加紧建设，每年可孵化50个小微创业项目。26条滨水特色街巷串联起剧场、运动场地和便民商业，居民步行10分钟可达社区中心、绿地公园和地铁站。低空经济、物联网产业党建联盟打通政企校壁垒，“政企下午茶”每周开张，32名党建指导员驻点服务。
在千帆竞发之时，南部新城更显一番从容。总体规划中预留了1平方公里的白地，为未来具有国际影响力的产业项目留足空间。这是主城范围内绝无仅有的可连片开发区域，放眼整个南京，这样的战略留白也再难复制。
这片从零崛起的主城新中心，努力把规划图纸上的线条，一砖一瓦垒成支撑秦淮未来中长期增长的坚实底盘。当紫金山创新带的智慧与南部新城的空间在此相遇，国际科创城便不单是产业落地的载体，更是南京创新版图中一块不可或缺的战略拼图。
古韵新生，
千年文脉转化产业动能
暮色漫过十里秦淮，东五华里、科举博物馆二期工地脚手架错落排布，夫子庙北牌坊片区提档升级工程已进入冲刺阶段；西五华里水岸外立面修缮逐段落地，门东历史文化街区周末客流接连创出新高，小西湖老院落里的咖啡香气在青砖巷弄间弥散开去。这条贯穿老城南的水岸轴线，正从“桨声灯影”的传统叙事中生长出新的产业轮廓。
这条水岸发展线背后，藏着独有的解题思路。作为南京建城史的起源地、江南文脉核心承载区，区域内现有各级非物质文化遗产101项，其中国家级及人类非遗项目14个、省级36个，非遗代表性传承人258名；此外还集聚12处国家级文保单位、313处文物遗存，6片历史文化街区占全市一半以上。但这些“家底”长期停留在展陈与观光层面，与消费、创业、城市运营之间的接口尚未完全打通。如何让文脉走出展馆，变成可体验、可消费、可持续的城市核心资产，是这条产业带要解决的根本命题。
过去五年，秦淮俨然用一系列实践给出了答案。小西湖采用小尺度、渐进式微更新，保留半数原住民，闲置民居被改造为书店、手作工坊和特色餐饮，获评联合国人居署全球更新十佳标杆项目，每年接待海内外城市治理团队近百批次。西街遗址、张昭家族墓考古刷新南京城市起源叙事，为“长干古城”从文献走向现实提供了实证支撑。秦淮灯会走出国门登陆法国，吸引17万海外游客，创造逾300万欧元综合收益，入选国家文化出口重点项目。全区先后斩获5块文旅国家级金字招牌，集聚文创企业超7700家，文化产业增加值占GDP比重近百分之十。夫子庙—秦淮风光带长期稳居全国热门景区“顶流”，年度游客接待量突破9000万人次。
但这些数字背后，仍有一个结构性问题待解：客流大但留客难，人气旺但转化浅。游客在夫子庙平均停留时间不足四小时，人均消费与一线文旅城市存在差距。这正是“一带”战略要突破的核心——从“流量”走向“留量”，从“观光”走向“消费”。
未来五年的布局由此展开。向着“中国人文旅游第一区”稳步前行，全线打通东五华里、夫子庙、中华门、西五华里四大核心节点，提速科举博物馆二期建设，计划2027年建成开放，推进西街遗址公园前期工作。统筹悦动·新门西、1865等六大文创园区错位布局数字文娱、工业设计赛道，计划培育5家50亿级、10家10亿级文旅龙头企业，力争“十五五”末文旅总收入突破1200亿元。
首发经济与本土街巷小店形成双向导流的良性循环。IFCX新力场金粒门华东首店开业3日营收破百万元，带动商场客流涨幅超五成；夫子庙茂业天地全球最大蜜雪冰城旗舰店开业即“顶流”，整栋商场餐饮、零售、文创商户营收同步走高。南台巷、科巷的低成本铺面降低创业门槛，老米记、啾包等本土主理品牌稳步成长，漾应的火塘5年拓展至全国近20城。2026大众点评必吃榜秦淮独占28席，米其林12席必比登推介落址本区——外来首店与本土小店客群互补，共同撑起了从高端消费到市井烟火的完整光谱。
街区自治与城市更新同步落地。朝天宫商户自治协会常态化组织联合促消费活动，“四联四治”街巷治理获评全国社区党建最佳案例；小西湖、熙南里推行信托制红色物业，平衡居民居住、商户经营、游客游览三方需求。每年开展1800场惠民文化活动，区图书馆、街道少儿图书室、二十四小时阅读空间全域覆盖。
整条秦淮河经历了一场从“地理符号”向“经济动脉”的转变。它不单单是夜游打卡地，更是一条串联文化生产、消费体验、社区治理的复合型产业带。
当文脉与产业在河岸两侧相互滋养，千年秦淮的桨声灯影里，便有了属于这个时代的崭新回响。
烟火升腾，
商贸繁华筑牢发展底盘
下午5点半，新街口商圈人潮涌动，金陵中环84米空中连廊尚在幕墙施工，高端商业楼宇勾勒主城繁华轮廓；往东约2公里，大行宫旁的科巷新市集晚市烟火蒸腾，骑手穿梭街巷配送特色小吃。一域高端商圈、一处烟火市井，同属活力中心版图，彼此互补共生。
活力中心区的真正含义，就藏在这片景象里。它的范围远不只是新街口商圈，更是以商贸金融为骨架、街巷烟火为血脉、民生保障为底色的全域活力系统。过去五年，新街口获评全国示范智慧商圈，452家各级首店落地，限上贸易总额突破3300亿元；南银法巴、省金科等金融载体先后落户，金融业增加值占全市近五分之一。门东、熙南里入选省级夜间消费集聚区，夜间消费占比稳定在六成。
翻开区党代会报告，“十五五”的商贸目标务实而清晰：新增首店不少于500家，社零总额突破1200亿元。东宇大厦、正洪大厦等低效载体有序盘活，中央商场、南京新百启动更新，华润万象城、光环花园城加快建设。当金陵中环空中连廊全线贯通，新街口的步行空间将被彻底打通，人流在更大范围内流动，商圈的价值迎来系统性释放。金融走廊同步发力，数字金融、科技金融、消费金融三大赛道持续引入头部机构，确保金融业年均增速稳定在5%以上。
街巷是商业体系的毛细血管。全区改造26条特色街巷，盘活城墙沿线、高架桥下等闲置空间，植入轻运动和艺术展演场景。成熟街区的本土品牌持续向外拓店，商圈的高端客流与街巷的小众烟火彼此导流，形成互补共生的商业生态。面向未来，这条毛细血管还将持续延伸——更多闲置空地正在被激活，更丰富的消费场景正在生长，让城市的每一处角落都成为活力的来源。
民生改善的数字，落在每一处细节里。五年新建14所学校，获评国家级学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡发展区；四级中医药服务体系全域覆盖，户籍人口人均预期寿命高出全国平均水平6.8岁；完成全区近五分之一老旧小区改造，石榴新村、罗廊巷模式获住建部推广；建成44个一刻钟便民生活圈，177项区级民生实事全部落地。111幢危房消险、512处高层消防隐患整改销号——安全这条底线，被守得很牢。
面向未来，活力中心区的“活力”还将向全龄友好延伸。共享办公空间沿秦淮硅巷渐次铺开，青年人才社区在南部新城落地生根。全区养老服务机构总数将突破45家，老人们围坐聊天、下棋的场景还会更多。育儿补贴、教育减负等举措同步推进——让年轻人愿意来、留得下，让老年人有所养、有所乐，人口长期均衡发展的基础，从这些细微处一点点夯实。
贯穿城市治理的党建引领，始终在为这些变化提供支撑。“两赋两强”街道集成改革在全省率先形成示范，新街口商圈党群服务中心里，专职党建指导员定期为新经济组织、新社会组织、新就业群体排忧解难。朝天宫街道的信托制物业试点，让居民共管账户与收支阳光化机制融入日常生活，小区治理中的棘手难题由此找到了切口。当治理的触角延伸到每个小区、每条街巷，烟火气里便有了更扎实的秩序感。
新街口是门面，街巷是脉动，民生是底色。当商圈的人流与街巷的烟火相互滋养，当年轻人在这里扎根、老年人在这里安居，活力中心区便不只是经济的底盘，更是一座城市让人愿意停留的理由。“一城一带一中心”的第三块拼图，也将在这里稳稳落地。
下一个五年，谁能定义一座老城的边界？桎梏从不在街巷之间，而在于眼界。循着文脉扎根，借着产业舒展，以千年积淀为底气，于方寸沃土之上奔赴开阔新程。一城烟火让生长有了温度，也让向上有了意义。
当一座城区懂得与历史对话，也敢于与未来握手，它的每一步，定会掷地有声。