□ 庞 超
当前，农村空心化、老龄化等问题持续凸显，乡村治理面临“谁来干、干什么、怎么干”的现实困境。自治、法治、德治有机融合是实现乡村有效治理、夯实乡村全面振兴基础的关键。乡土人才以其独特的资源禀赋与基层实践优势，在赋能乡村自治、夯实乡村德治根基、引领乡村法治建设方面发挥着不可替代的作用。乡土人才“引育管用”是一项系统性工程，需在基层党组织领导下，构建精准引才、系统育才、制度管才、科学用才的全链条工作体系，为乡土人才融入乡村治理筑牢制度根基。
广开贤路，汇聚乡土人才力量
破解乡村治理人才流失难题，必须主动谋划，广泛吸纳各类乡土人才返乡赋能。
通过全面摸排辖区内离退休干部、优秀大学毕业生、科研技术人员、在外创业成功人士等群体，分类建立动态人才信息库，动态掌握乡村治理所需的乡土人才资源。以乡情为纽带，利用座谈会、恳谈会、联谊会等形式，建立常态化沟通机制，持续维系与在外乡土人才的情感联结。聚焦创业扶持、项目审批、税费减免、金融信贷等领域强化政策保障，用实实在在的政策支持、全方位的优质服务吸引乡土人才返乡，形成人才回流的“集群效应”。通过鼓励乡土人才参选村“两委”成员、聘任其为“荣誉村干部”“村级发展顾问”，实施“头雁回归”工程、推行项目“揭榜挂帅”等举措，切实保障其回得来、留得住。
搭台赋能，提升乡土人才本领
乡土人才培育需坚持因材施教、多措并举。依托新时代文明实践中心（所、站）等阵地，围绕党的创新理论、乡村治理实务、涉农法律法规、群众工作方法、矛盾调解技巧等重点内容，采取专题研讨、案例教学、情景模拟等方式，开展乡土人才靶向式集中培训，确保其听得懂、学得会、用得上。组织乡土人才到治理成效显著的先进村（社区）跟班实训，深入基层治理一线，在观摩交流、体验参与中掌握基层组织运行、村级议事开展、矛盾纠纷调解、基层监督落地的实务方法。开展乡土人才评选表彰工作，营造尊重人才、关爱人才的良好氛围。通过典型展示榜单、宣传墙等载体，利用报刊、网络、微信等媒体平台，全方位宣传推介乡土人才先进典型，充分发挥榜样引领作用。
同时，择优遴选优秀乡土人才组建导师队伍，通过“师带徒”“老带新”方式，在基层实践一线培育新一代乡村人才，推动人才在学干结合中锤炼本领、增长才干，成为助力乡村治理的骨干能手。
建章立制，规范乡土人才行为
乡土人才是乡村治理的重要协同力量，既要充分激发其主动性与创造性，又要在制度框架内引导其有序参与治理、规范履职尽责。
健全乡土人才准入机制，明确乡土人才评选标准和认定程序。通过个人自荐、群众举荐、组织推荐等方式，吸纳有能力、有才干、有情怀、有担当的优质乡土人才，确保乡村人才队伍素质过硬、结构合理。
完善乡土人才参与乡村治理的制度体系，为乡土人才发挥作用筑牢制度保障。围绕资格认定、权利义务、日常管理、任期规范、议事规则等方面建章立制。明确乡土人才在村“两委”领导下，以建言献策、协助履职、参与共治的身份融入乡村协商治理，自觉接受村“两委”的指导与统筹。乡土人才可通过列席村“两委”会议、参与村务协商、开展民主评议等途径，依法行使参与权、建议权和监督权，助力构建共建共治共享的乡村治理格局。通过完善工作准则，明确乡土人才的履职要求、行为边界、考核考评方式等，推动乡土人才参与乡村治理的制度化、规范化。
强化监督约束机制，建立年度评议和实绩考核制度，实现乡土人才履职监督常态化、长效化。对履职尽责、成效突出者给予表彰激励；对作用发挥不足、存在失德失信行为问题的人员，依规予以调整。
各展其长，释放乡土人才效能
用好用活乡土人才资源，关键在于实现人尽其才、才尽其用。乡土人才队伍结构多元、类型丰富，其中德望型、能人型、专业型人才分别具备“德”“能”“智”维度的权威资源，可在乡村治理实践中各施其才、各展其长。
德望型乡土人才人格魅力强、群众信誉度高、感召力突出，在以德化人、行为指引方面具备天然优势。发挥好此类人才作用，重点依托他们自身嘉言懿行树立乡村向善的价值标杆，通过言传身教将崇德向善、守道重义的优良风尚融入群众日常生产生活。
能人型乡土人才熟悉基层民情、善于统筹协调，集中展现出能干务实、作风可靠的特质。激活此类人才动能，重点是发挥其在乡村治理与统筹协调中的作用，引导其在议事协商中化解分歧、凝聚共识，在产业发展中主动对接市场，在公益事业中动员群众、整合力量。
专业型乡土人才通晓政策法规、乡土礼俗，具有深厚的知识储备与精湛的专业技能，能够有效补齐乡村治理专业力量短板。用好此类人才资源，重点是推动其专业知识技能与乡村治理需求精准适配，在农业发展中传授技术、培养人才，在村史村志编修、村规民约修订中传承乡土文脉。
乡土人才是农业农村现代化建设的生力军，是推动社会治理与公共服务重心下沉基层的关键支撑。唯有推动乡土人才扎根乡村一线，方能以人才之智激活乡村治理新动能，以人才之力夯实乡村全面振兴发展根基。
（作者为南京审计大学中共党史党建研究院副教授；本文系国家社会科学基金一般项目〈21BKS084〉阶段性成果）