新时代考人考事深度融合机制创新研究

□ 杨盈珂 宋莉莉

为政之要，首在得人；知事识人，重在考核。2020年中组部印发《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》，明确要求坚持考人与考事相结合；2024年习近平总书记在中央政治局集体学习时强调，要完善推动高质量发展的考核评价体系，为新时代考核改革指明方向。江苏省紧扣国家部署，积极推进考核机制创新，推行“实绩清单化考核”“担当指数量化评价”等做法，推动考人与考事深度融合，形成一批可复制、可推广的实践经验。

以高质量发展理念为指导，构建动态适配的考核指标

高质量发展并非是单一维度的提升，而是包括经济、政治、文化、社会、生态等方面的全面提升。在此发展背景下，考核体系及考核指标的设计必须锚定新发展理念，以高质量发展理念为指导。同时强化考核体系的系统性、协同性，既要覆盖经济、社会、生态、民生等多维度，又要突出强调核心目标，并且随不同发展阶段进行动态调整，避免“一劳永逸”的静态固化，建立适配高质量发展的新考核维度及考核指标。

以新发展理念为框架，构建动态适配、定量与定性结合的考核指标体系。客观层面设置经济发展、创新、协调、绿色、开放、共享6个一级指标、若干个二级指标，量化高质量发展核心成效；主观层面引入主管部门、业务协同单位、社会公众三方满意度评价，从定性角度衡量高质量发展质量。建立“年度微调+周期性重构”的调整机制，不断调整优化考核指标权重，形成既聚焦高质量发展的“牛鼻子”工程，又覆盖社会民生“软领域”的考核评价体系。合理平衡显绩与潜绩指标权重，根据区域发展阶段动态调整，兼顾短期成效与长期潜力。同时在注重“考事”基础上深度融合“考人”，完善干部“德、能、勤、绩、廉”考核体系，重点关注并有效识别出干部在高质量发展过程中的作用及贡献度，将个人担当作为、能力贡献与工作实绩深度绑定，实现以事识人、以绩评人。如扬州市邗江区围绕产业科技创新核心战略，围绕“153”现代化产业体系建设，在考核体系中突出工业增加值、工业开票、工业投资等主体指标，以明确目标引导干部聚焦主责主业，推动2024年邗江区工业开票总量突破千亿元，制造业高质量发展指标增速位居全市前列。

开展分级分类考核，实施多元主体协同的考核流程

推行分级分类考核，充分考虑并根据地区发展阶段、部门职能、岗位特点差异化设置指标与权重，通过“同类对象比高低、不同对象看特色”，避免出现“一把尺子量到底”的考核弊端。从制度经济学视角看，分类考核本质是通过差异化指标设置降低考核与发展需求错配带来的交易成本，实现激励相容。如昆山市打破“一刀切”的单一考核模式，依据区镇产业结构、功能定位差异动态调整指标权重，花桥经济开发区聚焦服务业主导属性，大幅降低工业产值等指标权重，提升总部经济、文化产业等相关指标权重。以精准考核引导资源要素高效配置，推动花桥经济开发区服务业增加值与营利性服务业总量、增速稳居区域前列，实现考核导向与区域比较优势高度契合。

着手打造开放共享的数据治理体系，依托政务大数据平台打通数据壁垒，实现考核数据自动抓取、交叉核验、异常预警，强化数据穿透式核验，依托省级政务数据中台实现数据源头追溯与交叉验证，确保考核数据真实准确。构建多元主体协同参与的治理体系，引入第三方专业评估与群众评价，拓宽考核主体参与渠道，提升考核科学性、专业性、公信力。建立及时、精准、互动的闭环反馈机制，畅通双向沟通渠道，总结经验做法，跟踪整改落实，明确可推广的模式及下一步提升方向，避免考核流于形式。

强化考核结果运用，完善考用衔接的激励约束体系

完善考用衔接、奖惩分明的激励约束体系，将考核结果与干部选拔任用、职级晋升、表彰奖励、培训赋能全面挂钩。强化正向激励，树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，激发干部干事创业活力。同时建立负面清单与一票否决刚性约束机制，对重大安全事故、廉政问题、整改不力等情形严格约束，发挥逆向约束在推动高质量发展中的警戒线作用。从考用衔接的治理逻辑看，将考核结果与干部选育管用深度挂钩，符合组织行为学“绩效—激励—发展”的闭环管理原理，能够有效激活干部队伍内生动力。如泰州市海陵区依托考核结果建立干部动态管理与实绩推荐机制，根据绩效表现推动轮岗交流、择优晋升，精准匹配干部能力与岗位需求，提升干部队伍配置效率，形成“有为者有位、实干者实惠”的良好氛围。

将考核结果升级为干部战略决策、能力提升、优化资源配置的综合性管理工具，依据考核结果精准绘制干部能力画像，识别干部能力短板，定制差异化培训内容。推动“考核—反馈—培训—提升”闭环落地，实现“以考促训、以训强能”的良性互动。不仅让考核结果考出优劣，更为高质量发展建设一支高素质干部队伍，为后续发展指明方向、凝聚共识。压实考用问责责任，杜绝考核形式主义，对整改不力、履职不到位者严肃督促，确保考核结果真正转化为推动高质量发展的强大动力，以高质量考核引领保障经济社会高质量发展。

事因得人而兴，人因成事而强。“考人考事相结合”的核心，是以工作成效检验干部能力，以干部成长赋能事业发展。实践表明，构建动态精准、多元协同、考用一体的考核机制，能够有效破解传统考核弊端，充分激发干部干事创业活力。

（作者单位：东南大学；本文系2025年度“江苏省社科应用研究精品工程〈高质量发展综合考核专项〉”课题研究成果）