□ 侯志伟
因地制宜发展新质生产力是新时期推进乡村全面振兴、加快建设农业强国，实现农业农村现代化的重大战略选择。如何发挥新质生产力在乡村治理方式转型中的积极作用，值得我们思考。
坚持党建引领，筑牢数字治理的思想根基。基层党委与村级组织是乡村数字化转型中的领导核心，要将数字素养培育纳入党员干部教育培训体系，强化组织建设和服务功能，发挥基层党组织战斗堡垒作用，引导基层干部既懂数字技术，又懂群众工作。与此同时，利用数字化手段精简会议文件、规范督查考核，推动数字赋能与基层减负同向同行，让基层干部从“文山会海”中解脱出来，将更多精力投入到服务群众、化解矛盾的实际工作中去。
融入乡情乡愁，增强数字治理的文化厚度。可以将优秀传统农耕文化、地域特色民俗风情融入数字平台和应用场景的设计之中，通过数字化手段记录保存村史村志、乡规民约、传统技艺，建设“数字乡愁馆”“云上村史馆”，让离乡游子能够“云游”故里、寄托乡愁，让乡村居民能够增强认同、凝聚共识。
强化人文关怀，提升数字服务的民生温度。数字化治理必须坚持以人民为中心的发展思想，聚焦农村居民的急难愁盼问题，推动政务服务、公共服务和社会服务向移动端延伸，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。同时，高度关注农村老年人、残疾人等特殊群体的需求，保留必要的线下服务渠道，开发界面友好、操作简便的适老化、无障碍数字产品。利用大数据精准识别困难群众，主动发现隐性需求，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。
夯实数字底座，构建全域感知的“神经网络”。面向基层治理的痛点难点，加快布局物联网、遥感、千兆光网等新型基础设施，推进“乡村大脑”与“移动端末梢”的协同联动。在农业生产领域，部署土壤墒情、气象环境、病虫害监测传感器；在人居环境领域，安装垃圾分类、污水排放、空气质量监测设备；在公共安全领域，建设智能摄像头、智慧消防、应急广播系统。通过“万物互联”，将“人、地、事、物、情、组织”等治理要素全面数字化、实时化感知，为乡村治理装上敏锐的“眼睛”和“耳朵”。
建设数据平台，打造贯通融合的“智慧中枢”。数据只有在流动、汇聚、分析中才能产生价值。依托大数据治理中心，建设统一的乡村治理数据底座，打破农业农村、自然资源、民政、人社、卫健等部门之间的数据壁垒。建立健全数据采集、汇聚、共享、开放、应用的标准规范和安全管理机制，形成“一数一源、一源多用”的数据治理格局。依托大数据分析和人工智能算法，对海量数据进行深度挖掘和智能研判，实现对村情民意的精准感知、对风险隐患的智能预警、对应急事件的快速响应、对发展趋势的科学预测。
深化场景应用，开发便民惠民的“指尖服务”。深化“一网统管”和“一网通办”改革，将智慧农业、智慧旅游、智慧养老、智慧医疗、智慧教育等新业态的前沿成果及时融入乡村治理场景。例如，建设“数字农场”，实现生产过程全程追溯和智能管控；开发“云游乡村”平台，推动农文旅深度融合；搭建“智慧养老”系统，为空巢老人提供紧急呼叫、健康监测等远程照护服务；推广“互联网+医疗健康”，让村民足不出户享受优质医疗资源；普及“同步课堂”，让农村孩子共享城市名校教育资源。通过丰富多元的场景应用，让数据活起来、用起来。
深化政企合作，构建共建共享的建设运营模式。数字乡村建设投入大、周期长、技术迭代快。要创新投融资机制，积极引导电信运营商、互联网企业、科技公司、金融机构等经营主体参与数字乡村建设。探索政府购买服务、特许经营、产业基金等多种合作模式，鼓励企业投资建设数字基础设施、开发运营应用平台、提供专业运维服务。同时，建立健全数据安全和隐私保护机制，规范政企合作中的数据权属和收益分配，确保公共利益不受损害。通过“政府引导、市场主导、社会参与”的模式，汇聚各方资源，形成可持续的建设运营机制。
推动科教融汇，强化数字治理的人才科技支撑。数字乡村建设离不开科技创新和人才保障。深化与高校院所、科研机构的合作，共建数字乡村研究院、智慧农业实验室、研究生实践基地等平台。鼓励科研人员深入乡村一线，开展应用基础研究和关键技术攻关，推动大数据、人工智能、物联网等前沿技术在乡村治理领域的落地转化。同时，大力培养本土数字化人才，支持职业院校开设数字乡村相关专业，面向村干部、新型农业经营主体、返乡创业人员等开展数字化技能培训，打造一支“带不走、用得上”的本土数字化人才队伍。通过“产学研用”深度融合，为数字乡村建设提供源源不断的科技和人才支撑。
促进多元共治，激发村民和社会组织的参与活力。依托“互联网+村务”，健全完善“村民微信群”“村务公开栏”“线上议事厅”等数字化监督议事平台，保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持社会组织、社工机构、志愿者团队利用数字平台开展专业服务、参与矛盾调解、倡导文明新风。推广“积分制+数字化”管理模式，将村民参与环境整治、志愿服务、遵纪守法等行为量化为积分，并与物质奖励、精神激励挂钩，有效激发村民参与乡村治理的内生动力。通过数字技术赋能，构建起人人参与、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。
（作者单位：江苏开放大学；本文为江苏开放大学“十四五”2024年度科研规划课题“技术与制度双重耦合视域下高质量推进数字乡村治理研究”〈2024XKSK003〉阶段性成果）