赣榆：耕地保护从“被动改”变“主动防”

近日，连云港市赣榆区自然资源和规划局以创新作答——构建“区位图＋专属码＋网格化”数字化闭环监管机制，让耕地保护从“被动改”变“主动防”、从“粗放管”变“精准治”，以数字化之“智”筑牢区域耕地安全之“基”。

传统基层耕地管护存在属地边界模糊、责任笼统，易监管缺位、推诿；数据零散割裂，缺可视化底数；监管被动，依赖人工巡查和举报，源头预警薄弱；政策宣传触达不足，护耕意识弱等问题。

为严守耕地红线，赣榆区摒弃重台账、轻实效模式，依托地籍数据，打造轻量化、易落地、可推广的耕保区位图数字化监管机制，打通精细化管护末梢，提升基层耕地治理水平。

全域落图建档，实现底数可视化。以行政村为单元，逐地块核查、落图建档，标注地类属性、耕地等级、永久基本农田范围、用途管控规则，将保护任务、三级责任逐一落图。实现底数清晰、边界明确、责任到人，破解底数不清、责任虚化，筑牢数据底座。

推行一地一码，搭建全民监督渠道。为每块耕地配置专属二维码，实现唯一标识、精准溯源。干部、网格员、农户可扫码查询权属、管控标准、责任人，一键上报违法占地、撂荒、违规种植等问题，搭建“扫码可查、线索直报、全民监督”共治体系，延伸监督触角。

网格定岗巡护，落实主动防控。建立区级统筹、乡镇主抓、村级值守三级网格化管护体系，依托区位图科学划分片区，明确巡查范围、职责与频次。常态化开展图斑巡查，重点排查“非农化”“非粮化”、违法占用、撂荒闲置等问题，推动监管从被动处置转为源头排查、主动防控，实现隐患早发现、早整改、早清零。

管护质效提升。闭环监管落地后，辖区耕地实现全域常态化巡查，处置效率大幅提升，苗头性隐患有效遏制，精细化管理水平全面升级，牢牢守住红线。

属地责任压实。通过“图、码、网”一体化管控，责任精准到地块、到个人，扭转责任虚化、监管粗放等问题，构建权责清晰、层层压实、闭环高效的责任体系。

共治氛围浓厚。依托二维码查询和举报功能，常态化普及政策法规，提升群众护耕意识和监督参与度，逐步形成全民参与、共建共治的良好格局。

示范效应突出。机制盘活现有地籍资源，无需搭建大型平台，具有低成本、易操作、易落地优势，高度适配县域实际。目前，连云港开发区、徐圩新区已借鉴该模式完成永久基本农田赋码管理，充分验证了实用性与可复制性，为全省基层耕地数字化管护提供了成熟可推广的实践样板。

樊继玲 李刚