探索“三治融合”新路径，畅通城中村治理“神经末梢”

镇江市润州区七里甸街道五里社区下辖的茶砚山新村建于2002年，地处镇江主城润州区南徐大道南侧，占地约35亩。作为城市化进程中形成的典型“城中村”，既不适应原乡村治理模式，又难以完全融入城市标准化管理体系，曾面临组织覆盖薄弱、人居环境不佳、发展动能不足等挑战。七里甸街道党工委坚持将党的领导深植治理末梢，贯彻落实镇江市“党旗‘镇’红、一线建功”乡村振兴先锋行动，探索以“自治”增活力、“法治”强保障、“德治”淳民风的“三治融合”新路径，实现了新村环境从“脏乱差”到“净靓美”、管理从“松散粗放”到“善治示范”的蜕变，形成了党组织有力、党员有为、群众参与有效的治理格局。

主要做法与措施

筑牢“红色堡垒”、织密组织体系，确保党的领导一贯到底

构建“社区党委—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”四级主轴，在村组设立“党员中心户”，每户包联10户村民，承担政策宣讲、民情反馈等职责。实施“红色文明银行”积分制和“设岗定责”机制，量化党员服务表现。推行“壮青苗、护老林、做嫁接”分类管理法，年轻党员冲锋一线，老党员发挥威望优势参与文明劝导，联合机关、驻区单位在职党员形成先锋梯队，确保党的服务精准入户。

深化“三治融合”、创新实践路径，激发治理内生动力

以“自治”增活力，实现“民事民议民管”。搭建多元化议事平台，定期收集村民建议；推行“1+3+6红色文明银行”，以“居民参与+自治引导+正向激励”3段机制，推动人人参与文明宣讲、环境提升、矛盾化解等6类行动。以“法治”强保障，营造“办事依法、遇事找法”氛围。建强普法队伍，组建由律师、民警等构成的普法服务队；打造沉浸式法治阵地，打造法治文化广场、长廊等，开展活动60余次；科技互联，推进“新村监控全覆盖”，以科技筑牢法治防线。以“德治”淳民风，制定《茶砚山新村村规民约》，引导村民自我约束、自我管理。选树身边典型，定期开展“最美庭院”“文明家庭”评选。注重文化浸润，邀请高校志愿者，绘制千米文化墙绘，创成中华诗教先进单位和镇江市新时代文明实践示范站。

集成“三大工程”、提升服务效能，推动振兴成果可感可及

以“红色地图”工程，实现服务阵地“一站直达”。以党群服务中心为核心，串联“吾家”党建微家、暖“新”加油吧等地理节点，以“1357”模式提供全龄友好服务。聘请离退休干部、能人巧匠担任“睦邻联络员”，与江苏有线等单位结对，落地独居老人免费检修、爱心暑托班等民生实事。以“产业赋能”工程，推动集体经济“提质增效”。将部分存量资产打造为“五里电商创业孵化基地”，内设培训教室，引入电商平台资源，为失地农民、初创村民提供技能培训、创业指导和低成本入驻空间。依托产业大楼打造新润园区，汇聚生物医疗器械、数字贸易等领域企业，初步形成了以数字经济为纽带的产业微集群。

实施成效与影响

一是治理效能重塑，共建共治共享格局初步形成。四级主轴确保政令畅通，“议事协商”平台年均解决民生议题30余个，矛盾纠纷化解率达98%以上，党员中心户年均推动解决健身设施老旧等“急难愁盼”问题53件，实现“小事不出村组”。二是人居环境蝶变，生态宜居美丽乡村魅力彰显。累计拆除违建30余处，清理垃圾2000余吨，新增绿化2600平方米，建成生态公园与健身公园，打造“近悦远来”的城市“后花园”。三是居民获得感幸福感安全感持续攀升，精神风貌焕然一新。集体经济壮大与“红色合伙人”服务让居民得实惠，“文明积分”激发参与热情，法治德治并举促进邻里和睦，文明新风深入人心。

（案例研究组成员：郑奇斌 李新新 董海南 沈杰 娄秉文）