党在延安时期推进制度治党的经验与启示

□ 库德华

制度治党、依规治党是全面从严治党重大理论思考与实践创新，是新时代推进党的建设新的伟大工程的长远之策、根本之策。延安时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人立足艰苦革命斗争实际，深入探索管党治党内在规律，坚持以制度思维、规范方式管党治党，系统开展制度治党实践，积淀了丰厚扎实的历史经验。系统梳理这些实践成果，能够为新时代健全全面从严治党体系、推动制度治党依规治党向纵深发展，提供宝贵的历史借鉴与实践指引。

以制度建设稳固党的领导核心地位

在思想与组织建设层面，党推动制度治党与思想建党、组织兴党有机贯通。面对各类非无产阶级思想干扰党的团结统一问题，党建立常态化思想教育制度，以制度化手段规范思想建设工作，引导全体党员干部树立马克思主义信仰，确保全党在思想、政治、行动上同党中央保持一致。同时加快组织制度建设，在短时间内恢复、扩充各级党组织，提升党组织覆盖范围与建设质量。

在纪律建设与领导运行层面，党以制度明确领导规则与纪律底线。以刚性纪律落实“四个服从”，从制度层面筑牢维护党中央权威的防线。同时，以制度清晰划分权责边界，纵向界定中央与地方、上级与下级的领导关系，横向规范党政军民各类组织的运行范围。党还创新领导工作方法，要求上级机关依托下级主要负责人开展工作，压实层级责任，实现分工负责与集中统一相结合，提升党的领导规范化水平。

以制度规范夯实全面从严治党基础条件

党以制度化学习教育厚植思想根基，以权责划分压实治党主体责任。全党建立起层级清晰、内容系统、标准明确的学习教育与考核制度，常态化开展马列主义理论学习，持续夯实党内团结统一的思想基础，并用制度固化学习成果，避免思想建设流于形式。细化各级党组织、党员干部的管党治党职责，明确履职范围，杜绝越位、缺位、错位等问题，凝聚起全党协同治党的整体合力。依托民主集中制这一根本组织原则，兼顾领导干部与普通党员的角色定位，形成全员参与、层层尽责的治党格局。

党以党章为统领完善党内制度体系，依托协同机制提升内部治理实效。各项党内制度做到纵向贯通、横向衔接，形成治理合力，有效化解党内矛盾、提升党建质量。与此同时，党建立群众参与、评价的常态化机制，借助外部监督约束党内行为，防范制度执行走样、治理异化，保障从严治党贴合革命实际、顺应群众诉求。

以制度创新筑牢党的局部执政根基

党通过制度化设计构建统一规范的局部执政领导体制。党搭建与政权体系相匹配的领导架构，在各级政权机构设立党组织，坚持党委对同级政权的统一领导。依托党政联席会议统筹推进政务工作，结合党的纲领路线制定根据地治理政策，再经由参议会法定程序，转化为全体军民共同遵守的行为规范。在此过程中，党以党内制度引领根据地政权法规建设，实现党规与地方法规协同发力，把党的制度优势转化为治理效能。

党立足革命实际创新政权运行模式与治理机制。根据地吸纳开明绅士、社会进步人士参政议政，推广落实“精兵简政”举措，进一步健全民主监督体系。将民主集中制创造性运用到政权运行当中，完善参议会制度、基层选举制度，严格践行“从群众中来、到群众中去”的群众路线，构建起民主规范、务实高效的根据地治理模式，持续提升党的局部执政能力。

以制度约束强化党的组织建设支撑

以制度约束规范党员管理，维护党内正常秩序。随着农民、小资产阶级、知识分子和进步人士不断加入党组织，党建立严格的党员吸纳与政治审查制度，从入口端把控党员质量。同时健全党内民主规则与党内矛盾处置机制，明确党内斗争的原则与方法，以制度约束党内言行，依规化解分歧、凝聚共识，保障党组织内部秩序稳定。

以制度约束规范干部选用与日常管理，筑牢干部队伍建设底线。干部管理制度是延安时期制度治党的重要组成部分。毛泽东提出“任人唯贤”的用人理念，党逐步确立德才兼备、任人唯贤的干部路线，制定清晰的选人标准，对干部政治立场、纪律作风、群众工作能力、履职状态等作出硬性规定，从制度上杜绝选人用人乱象。同时搭建自上而下、分层推进的干部教育、考核、监管机制，以制度约束干部履职行为，督促干部严守纪律、勤勉务实、廉洁奉公。

赓续治党经验推进新时代党建发展

新时代纵深推进制度治党、依规治党，必须传承延安时期守正创新的管党治党宝贵经验，持续健全全面从严治党制度体系。要坚持把党的政治建设摆在首位，推动思想建党与制度治党同向发力，以党章为根本遵循，补齐制度短板、完善制度链条，构建系统完备、科学规范、运行有效的治党制度体系，将制度建设贯穿党的各项建设全过程，持续提升党建制度化、规范化水平。

制度的生命力在于执行。延安时期从严抓制度落地、刚性抓制度落实的优良作风，是新时代管党治党的重要遵循。新征程应对党建新形势、新挑战，必须始终坚持严的基调，强化制度刚性约束，建立健全制度执行、监督检查、考核问责全链条闭环机制，坚决整治制度空转、执行虚化等问题，坚决维护党内法规的权威性和严肃性。以常态化制度化推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，持续夯实党的长期执政根基，以高质量党建引领和保障中国式现代化高质量发展。

（作者为西安外国语大学马克思主义学院副研究员；本文系陕西省社会科学基金项目“延安时期中国共产党制度治党初步构建的经验价值研究”〈2024B007〉阶段性成果）