□ 黄 华
在全球发展格局深度调整、共建“一带一路”倡议走深走实的时代背景下，职业教育国际化已成为服务国家战略、助力稳定产业链供应链、促进文明互鉴的重要力量。
商务部数据显示，2025年我国境内投资者已对全球153个国家和地区的上万家境外企业进行了直接投资，其中在“一带一路”共建国家布局持续深化。江苏全省对外投资覆盖近120个国家和地区，境外经贸合作区建设稳步推进。然而，由于一些地区的本地教育体系较难匹配中资企业特定的技术标准与岗位要求，适配的本土化人才供给不足，一定程度上制约了项目落地效率和可持续发展能力。
江苏职业教育实力雄厚，拥有全国最大规模的高职教育体系，国家“双高计划”建设单位数量居首，产教融合底蕴深厚，能为产业出海提供人才支持。例如，南京科技职业学院与江苏亚普汽车、德龙镍业、海螺水泥等企业开展订单式培养，不少毕业生已成为连接中资企业与当地社会的技术骨干。再比如，江苏在24国设立30所“郑和学院”已产生品牌效应。以南京科技职业学院为代表的院校，通过共建专业标准、联合实验室、技能培训中心等，深度嵌入当地经济社会发展。这些实践表明，职教出海不仅能为企业海外发展筑牢人才根基，也能为合作国创造就业机会、提升人力资源质量。
同时也要看到，江苏职教出海仍面临诸多现实困境。一是主体协同机制不健全。“政—行—校—企—金”联动不足，院校主导的资源输出易脱离企业真实、动态的需求，而企业在产教融合中主动性投入不足、参与深度不够。二是资源适配性不足制约发展。课程、教材、标准如何既体现中国产业先进性，又真正融入当地语境与文化是一大考验。兼具专业技能、跨文化能力、国际视野的“双师型”师资比较匮乏。三是政策保障存在堵点。例如，国有资产出境办学无政策依据，教师因公教育交流的审批流程与境外办学的实际需要存在脱节，无直航等基础配套短板。保障机制不完善、项目可持续性弱、风险防控能力不足等问题，也影响着职教出海的质量和效能。
要解决这些问题，可以从四个方面入手。
在省级层面将职教出海深度融入“十五五”规划，制定“职业教育国际化先行区建设行动计划”。应强化跨部门协同。建立由教育、工信、商务、外事、发改、财政等多部门参与的联席会议制度，统筹解决国有资产管理、人员出入境、外汇使用等政策堵点。推动将“郑和学院”等境外办学项目纳入省级“走出去”重点支持清单，享受与经贸合作区同等的政策便利与服务保障。实施标准引领工程。依托江苏产业与职教优势，联合龙头企业、标杆院校，率先开发一批职业教育国际认证的专业教学标准和职业技能等级标准。推广“郑和学院”建设运营、海外职业院校设置等关键领域标准，推动中国职教标准与合作国资格框架互认，提升国际规则制定话语权。完善政策保障。支持校企联合打造海外技能实训室、海外现代产业学院，赋予院校更大办学自主权，给予人员往来、教学及实验实训设备出海等方面的便利政策，并通过财政补贴、税收优惠等多种举措帮助职业院校降低出海成本。打造智慧服务平台。升级现有平台，整合全省海外企业人才需求、院校资源供给、国别政策法规、实时风险预警等信息，建设“江苏职教出海一站式数字服务平台”，运用大数据为企业匹配院校资源，为项目提供全生命周期管理。
激发企业内生动力。企业是产业出海的需求端，也应是投入端和受益端。创新激励与捆绑机制。建议在省级境外经贸合作区考核评价、龙头企业海外投资补贴政策中，增设“产教融合贡献度”指标，对企业与院校共建海外现代产业学院、培训中心、投入设备师资等予以倾斜支持。探索“产能合作+人才培养”打包出海模式。深化“校企”合作模式。推广“江苏总部企业+江苏职业院校+合作国院校”的三方联动模式，围绕江苏优势出海产业（如工程机械、光伏、新能源汽车、数字经济等），在境外园区内实体化运营产业学院或技术技能创新平台，开展“订单式”培养。抢占人工智能教育新赛道。支持江苏人工智能领军企业与职业院校组建出海联合体，将AI技术培训、智能制造、工业互联网等课程模块与职业教育输出相结合，在帮助合作国产业升级的同时，为江苏AI技术及产品开拓海外应用场景。
提升院校供给质量。职业院校是实施主体，必须提升国际化办学核心能力。从“教随产出”到“教助产兴”。鼓励院校在跟进服务现有出海企业的基础上，前瞻研究全球产业发展趋势与合作国战略需求，主动培育和创造新的市场机会，助力江苏产业链全球布局。打造“江苏职教”国际品牌集群。支持高水平职业院校在合作国申办具有独立资质的海外分校或应用技术大学，探索“学历教育+职业培训”模式。如将“郑和学院”从办学点升级为区域职业教育中心，辐射周边国家。夯实本土化发展根基。推行中外“混编师资团队”与“联合教研机制”，共同开发多语种数字化教学资源。大力培养能站稳海外讲台的“双师型”教师，并将其经历纳入职称评定体系。设立“江苏丝路职业教育研究基金”，支持国别与区域研究。
整合多元平台资源。构建支撑职教出海行稳致远的良性生态，做强“联盟矩阵”。强化“江苏—中亚产教融合联盟”等平台功能，推动与商务部“中国—中亚贸易畅通合作平台”等深度联动，在重点国别试点建设“海外产教融合服务基地”，提供“落地+”一站式服务。培育专业第三方机构。鼓励发展从事职教出海咨询、评估、法律、师资培训的专业服务机构，弥补院校与企业能力短板。深化人文交流。持续做优“悦读江苏”“行走江苏”等品牌活动，将技术传授与文化互鉴相结合。进一步支持“江苏书屋”与“郑和学院”空间融合，使其成为技术传播与民心相通的共同载体。（作者为南京科技职业学院党委副书记）