统筹“三对关系” 答好水环境治理“苏州考卷”

□ 杨丽君

水环境治理作为生态文明建设的重要内容，对城市实现绿色低碳发展具有重要推动作用。苏州以加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国战略部署为指引，在水环境治理实践中，通过统筹好顶层设计与创新突破的关系、系统治理与重点突破的关系、智慧监管与生态修复的关系等举措，打响“水韵苏州”生态品牌，推动水环境质量由量变向质变跃升，为高质量发展注入绿色动力。

顶层设计与创新突破相结合。一是高位统筹，系统规划。苏州摒弃“就河治河”单一治理模式，从全市水系实际出发，坚持“水岸同治、区域共治”，规划建设现代水网，完善水环境治理体系。出台《吴淞江一河一策行动计划》《苏州市幸福河湖建设实施方案（2025—2030年）》等规划性文件，搭建起水环境治理网络。依托“两河一江”等天然水道，结合区域地形地貌特点，科学制定全市水系综合规划、市级骨干河道治理规划、水系连通规划等。以“一湖一策”“一河一策”治理理念为引导，在明晰主要河湖功能定位、保护目标的前提下，探索出“全域统筹、生态优先”的水环境治理路径，为全市水环境系统性提升奠定了制度基石。二是打破壁垒，协同治理。苏州位于长三角一体化核心区，河湖交错纵横、水网密布、跨界水体多等先天因素使水环境治理面临行政壁垒高、协调难度大等难题。为破解这一难题，苏州主动融入区域生态环境治理，创新实施跨省联合河长制，与上海青浦、浙江嘉善等地签署共保联治协议，互聘联合河长，实现了省际跨界水域统一管理。充分运用水质联合监测、水环境联合治理、联合立法执法等协同治理机制，常态化开展联合巡河与执法行动，使各方共担治理责任、共享治理成果。以小天圩河道为试点的“幸福河湖”工程，破解了跨省界河湖治理难题，探索出“空间重构、资源整合、品质提升”治理新形式，开辟了“上下游一盘棋、左右岸同治水”的新途径，为区域跨界水环境治理提供了可复制、可推广的“苏州经验”。

系统治理与重点突破相结合。一是聚合力，控源头。加强多部门联动，一体推进雨污分流改造、管网修复、疏浚养护。深入开展源头治理，通过涉磷企业排查整治、“一企一策”分级分类管控、排污口“一口一档”管理等方式，形成区域“磷清单”和数字化“磷账本”，大幅削减入湖污染负荷。同步开展农业面源污染治理、工业污染治理，稳妥推进污水分类收集、分质处理，完善突发水污染事件应急管理办法。“十四五”期间，新增生活污水处理能力超50万吨/日，城市污水集中收集处理率达87.7%，持续领跑全省。二是攻重点，精治理。针对重点河湖治理上存在的堵点难点问题，坚持从实际出发，找准问题，精准发力。针对性实施古城水系“一河一策”整治，使城市水脉焕发活力；全力推进太湖、阳澄湖等重点水域治理，吴淞江入选全国第二批美丽河湖优秀案例，七浦塘被评为省级美丽河湖。在全省范围内率先开展太湖岛屿生态保护专项立法，颁布实施《苏州市太湖生态岛条例》，高标准推进太湖生态岛建设。蓝藻水华监测预警和防控体系建设、生态缓冲带修复等举措，使太湖苏州辖区总磷浓度较“十三五”末显著降低。

智慧监管与生态修复相结合。一是以智慧监管提升数字化治理水平。苏州坚持科技引领，以数字孪生技术为载体打破水环境监管信息壁垒，为管水治水注入智慧力量。以“城市大脑”“智水苏州”建设为基础，运用无人机巡查、红外监测等技术，增强“电子巡河”水质监测网建设，织密“天空地湖”一体化水环境安全治理监测体系，对重点河湖加密监测，实现全方位管控，不断提高水环境治理数字监测预警能力、风险防范能力、应急处理能力，推动水环境监管从传统向现代转变。全市基层环境监测机构规范化建设全部达优、应急监测能力建设全员晋优，常熟“AI驱动智慧环境监测体系建设”案例入选全国首批县（区、市）生态环境监测数智化优秀案例，为断面水源水质双优提供了技术支撑，促进了治理效能提升。二是以生态修复重塑河湖生态底色。针对黑臭水体治理难点痛点，苏州坚持从问题出发，以确保饮用水安全、确保不发生大面积水质黑臭为治理目标，全面打响黑臭水体歼灭战。依托长三角区域水污染防治协作机制，建立市级联席会议制度，印发污染防治攻坚战工作意见，出台《关于高质量推进城乡生活污水治理三年行动计划的实施意见》等纲领性文件，明确治理目标、细化实施路径，推动治理进程。坚持精准施策，对全市河道开展拉网式排查，实时更新黑臭水体名录，绘制“污染地图”，探查污染成因，为科学治理提供依据。综合运用生态浮岛、沉水植物净化、微生物净化等技术手段，对太湖、阳澄湖、望虞河、胥江等典型河湖开展水生态保护试点与生态缓冲带修复工程，构建清水型生态系统，提升水体生态容量。健全生态损害赔偿与修复机制，开展环太湖湿地建设，稳步实施太湖一级保护区退圩（渔）还湖（湿）。太浦河“沪湖蓝带”计划、元荡湖沪苏协同生态修复及岸线贯通工程成为长三角生态绿色一体化发展区域协同治理的样板工程，不仅修复了河湖岸线生态，更打造出蓝绿交织、人水相亲的公共生态空间，实现了生态效益与民生效益的有机统一。

（作者单位：中共昆山市委党校）