□ 黄灏 王计发 张从潇
基层法治审核是提升社会治理法治化水平的关键环节。近年来，镇江市立足实际，聚焦制度破题、模式创新、效能提升，构建起全链条、立体化的法治审核体系，将法治触角延伸至决策最前沿。
制度破题：为基层决策装上“法治引擎”
长期以来，部分镇（街道）因缺乏专业法治审核力量，在制定行政规范性文件、签订政府合同、作出重大决策时，存在法律风险高、行政复议和诉讼纠错率偏高的问题。针对这一痛点，镇江市司法局从顶层设计入手，系统构建基层法治审核制度体系。
2025年，镇江市政府办印发基层法治审核事项指导目录，全市48个基层法治审核机构均已明确审核具体目录，为规范开展审核工作提供依据。句容市宝华镇在起草“关于将宝华镇部分区域纳入句容市禁止燃放烟花爆竹区域”的通告时，镇司法所提前介入，句容市司法局全程指导，严格按照行政规范性文件制发流程，完成了草案拟定、意见征求、专家论证、风险评估等环节，确保了一份关乎公共安全和民生的文件合法合规出台，赢得群众的广泛支持。
模式创新：“集中审核”与“片区协作”双轮驱动
面对基层千差万别的实际情况，镇江市坚持分类指导、差异施策，在探索中逐步形成了“区级集中审核”与“镇级审核＋片区协作”两大基层法治审核模式。
一种是“区级集中审核模式”。以润州区、京口区为代表，在区级层面设立法治审核中心，整合全区专业力量，对辖区内所有街道（园区）的涉法事务进行“提级审核”。润州区法治审核中心依托区司法局，整合公职律师和13家外部律所资源，对六大类28项必审事项进行“全领域、全流程”把关。在涉及南山风景名胜区体制机制优化的复杂事项中，该中心围绕执法权限划分、土地权属、历史遗留矛盾等核心问题，出具专业的法律审查意见，为区委区政府决策筑牢法治“防火墙”。这种模式有效解决了街道审核力量不足、易受案外因素干扰的难题。
另一种是“镇级审核+片区协作模式”。丹徒区以相邻镇（街道、园区）为单元组建协作片区，建成4个“基层法治联审工作站”，整合审核力量、打破地域壁垒，通过交叉审核、联合研判、疑难会商等方式，补齐基层审核短板。今年以来，丹徒各片区已通过联审方式累计完成审查16件，提出法律意见43条，有效提升审核质效。
前不久，丹徒区某街道在推进老旧失管小区物业全覆盖工作时，将一份“老旧住宅小区管理服务协议”草案提交司法所进行合法性审查。审核发现，协议存在权责界定不清、财政补贴考核粗放、缺乏退出机制等5类法律风险。基层法治审核机构随即出具5条精准修改意见，将“物业服务形式”明确为“物业管理服务”，细化“月度考核+尾款留存”的资金监管闭环，并依法增设协议解除条款。修改后的协议为近800户居民享受规范、透明的物业服务提供了法治保障。这种模式实现了“1+1>2”的效能叠加。
效能凸显：从“事后纠错”到“事前把关”转变
随着基层法治审核的扎实推进，法治的防线从“末端”筑到“源头”，法治的温度从“纸面”传到“心间”，基层治理焕发出新的效能。
规范行政行为，用法治优化营商环境。丹阳市某镇在签订一份智能汽车灯具项目投资协议书时，该镇法治审核机构发现协议中竟未约定双方违约责任，存在重大履约风险。审核机构随即要求补充违约责任条款、明确项目用地取得方式和争议解决机制，这一举动不仅保护了政府的合法权益，更以公平对等的契约精神赢得企业的尊重与信任。2024年以来，丹阳市12个镇（街道）已累计审核政府文件2件、政府合同189件、重大行政执法决定6件，基层依法行政水平显著提升。
目前，镇江市已设立基层法治审核机构48个，专职法审人员逐步配备到位。为提升队伍实战能力，镇江市司法局于2025年11月举办了覆盖全市的基层法治审核培训班，邀请专家围绕重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定、政府合同四项必审事项，细致讲解审核工作要点，实操讲解业务审核流程与实务工作方法，切实提升基层法治审核队伍专业履职能力。
今年下半年，将由镇江市司法局牵头，联合市财政局、市商务局、市市场监管局等，成立工作专班，依托基层法治审核机构力量，对各镇（街道）和开发园区存量行政合同，重点是招商引资合同，开展一次为期4个月的专项梳理和风险排查，重点围绕合同条款合法性、履约风险、违约责任、政府承诺事项合规性等方面进行“回头看”，对排查发现的问题建立风险台账，分类提出处置意见建议。
从“单打独斗”到“协同作战”，从“形式合法”到“效能合法”，镇江市将法治审核嵌入基层治理的决策链条，不仅成为防范风险的“安全阀”，更是提升基层治理能力、增强群众法治获得感的“助推器”。