□ 欧名豪
当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，教育、科技、人才被党的二十大报告确立为全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。建设高质量教育体系，促进教育公平，已成为新时代教育改革发展的核心主题。在这一宏大背景下，杨会良教授所著《中国教育财政政策研究》一书的出版，恰逢其时，意义深远。作为国家社科基金后期资助项目成果，该书立足中国教育现代化的现实需求，融合历史纵深与国际视野，系统构建了兼具理论创新性与政策指导意义的教育财政分析框架。作为公共管理领域的学者，我尤为关注其在制度设计、政策逻辑与治理路径上的独到贡献。
理论范式突破：“公平、效率、充足、选择”四维框架的构建
长期以来，教育财政研究多囿于公平与效率的二元张力，难以回应新时代教育发展的多元需求。本书最具理论创新价值之处，在于在本森（Charles Benson）经典三维评价体系基础上，创造性地引入“选择”维度，构建了“公平—效率—充足—选择”四维综合评价框架。这一框架突破了传统研究的线性思维，实现了政策目标从静态对立到动态平衡的跃迁。
其中，“充足”强调资源供给总量的制度保障，回应了我国教育财政投入“后4%时代”如何持续优化结构、提升效益的现实命题；“选择”则着眼于教育服务供给的多元性，关注民办教育的市场活力及其与公共教育体系的互补功能。尤为可贵的是，作者在肯定“选择”价值的同时，并未回避资本逐利性对教育公益属性的潜在侵蚀，延续并深化了其早年对教育领域“经济人”行为的批判立场，体现出理论逻辑的内在一致性与现实关怀的辩证深度。
此外，作者运用历史制度主义方法，系统梳理了新中国成立以来教育财政体制的演进脉络，揭示了财政分权与教育事权配置之间的深层互动逻辑。在国际比较中，作者摒弃了简单的经验移植，强调转移支付等机制的本土化适配，有效克服了比较教育研究中常见的“语境剥离”问题。这种既具理论自觉又具实践观照的分析路径，为教育财政研究提供了重要的方法论参照。
实践回应策略：从机制设计到法治保障的系统性路径
教育财政政策的生命力在于执行。面对教育资源在城乡、区域、校际间配置不均的长期困境，本书提出了“政策制定—责任匹配—技术支撑”三维路径框架，将系统性制度设计、法治化权责划分与数字化技术赋能有机结合，推动政策过程从经验驱动向科学治理转型。在解决资源配置失衡问题上，作者主张综合运用财政转移支付、专项拨款等政府工具，同时适度引入公私合作等市场机制，并通过动态调整机制增强政策可持续性。
尤为深刻的是，本书直面教育财政领域“政策文本繁荣而执行效能不足”的治理短板，指出地方自由裁量权过大是导致政策目标落地偏差的关键。为此，作者明确提出“以法治教为改革新动力”，构建“法律体系—执法机制—监督范式”三位一体的法治分析框架，强调教育财政法治化并非简单立法堆砌，而是对制度运行机制的系统性重构。这一判断，与当前国家推进教育治理体系和治理能力现代化的战略部署高度契合，具有重要的现实指导意义。
在新时代背景下，教育财政政策不仅是资源配置工具，更是国家意志与公共利益的价值载体。书中关于“公平优先、兼顾效率”价值取向的确立，对“供给侧结构性改革”下教育供给精确性、资源配置效率、投入充足性与选择多元性的系统分析，均体现出作者对教育财政政治属性的深刻洞察。
学术贡献与时代启示
杨会良教授的研究呈现出清晰的学术演进路径：从历史脉络梳理，到体制机制剖析，最终落脚于政策设计与路径创新。在方法论层面，本书突破财政学与教育学的学科边界，将教育财政政策置于“政治—经济—社会”多元联动的系统工程中加以考察，批判了局限于资金投入规模的“碎片化”研究倾向，主张从财政绩效的维度综合评价教育质量与社会公平的实现程度。
本书的主要特色与贡献可概括为以下三点：一是理论框架的创新性，提出并系统论证“公平、效率、充足、选择”四维评价框架，为理解与评估教育财政政策提供了更加全面、动态的分析工具；二是政策建议的系统性，融合制度设计、法治保障与技术赋能，构建了从问题诊断到路径实施的系统性政策回应体系；三是研究方法的整合性，贯通历史分析与国际比较，跨越学科壁垒，体现了宏观视野与微观机制相结合、理论建构与实证关怀相统一的研究风格。
当然，任何一项开创性研究都难以尽善尽美。本书提出的四维框架虽极具启发性，但各维度间的内在张力与优先序位在不同政策情境下应如何权衡，尚需进一步建立可操作化的动态决策模型。此外，对于大规模引入公私合作可能引发的二次公平风险、监管复杂性及政府责任边界等深层挑战，论述或可更充分。这些不足，恰恰标志着该领域未来研究的生长点。
总体而言，《中国教育财政政策研究》不仅是中国教育财政研究领域的一项重要学术成果，更是一位学者将其学术积累主动对接国家战略需求、从“历史记录者”向“政策建言者”角色转化的鲜明见证。书中倡导的公平效率动态平衡、财政政治属性回归等核心理念，对于推动高质量教育体系建设、实现教育强国目标具有重要的理论价值与现实意义。
（作者为国务院学位委员会公共管理学学科评议组成员、教育部高等学校公共管理类专业教学指导委员会副主任委员，南京农业大学公共管理学院教授、博士生导师）