以十年倍增行动锻造现代高科技服务业新引擎

□ 宣 烨

党的二十届四中全会对加快发展新质生产力、建设现代化产业体系作出战略部署。习近平总书记就服务业发展作出重要指示时强调，“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”。2026年政府工作报告进一步要求，扩能提质服务业，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。江苏作为制造强省、经济大省，既具备发展现代高科技服务业的良好基础，也肩负着为全国服务业扩能提质先行探路的重要使命。同时，江苏也面临部分关键领域自主技术储备薄弱、产业生态协同效能不足、高端人才结构性矛盾突出、数据要素流通机制不畅等现实挑战。“十五五”时期，江苏亟须找准突破口，以十年倍增行动锻造现代高科技服务业新引擎，在服务全国高质量发展大局中展现更大作为。

坚持技术攻坚与场景牵引双轮驱动，夯实自主可控的技术根基

补全关键领域自主技术储备不足的短板，实施核心技术攻坚与场景赋能双轮驱动战略。一方面，采用“揭榜挂帅”“赛马机制”等模式，组织龙头企业联合高校院所开展产学研协同攻关，面向工业仿真软件、高端工业设计平台、行业操作系统及基础大模型等关键领域梳理技术攻关清单，支持企业组建创新联合体，集中突破底层算法、核心架构和开发工具等瓶颈环节。设立风险专项补偿资金池，对攻克关键核心技术并实现市场验证的项目给予研发投入后补助，建立“企业出题、能者破题、市场阅卷”的激励机制，激发各类创新主体的攻关积极性。另一方面，强化场景驱动的成果转化体系，面向高端装备、智能制造、生物医药等优势产业发布高技术服务应用场景清单，以“场景合约”方式吸引高校院所和科技企业“带技入场”。支持重点地区建设概念验证中心和中试熟化平台，打通从实验室到生产线的“最后一公里”，推动更多具有自主知识产权的原创成果在江苏落地转化。通过技术供给与市场需求的高效对接，形成“以需定研、以用促转”的良性循环，全面提升高科技服务业的核心竞争力。

构建雨林生态与梯度培育有机融合的产业组织体系，提升集群整体能级

破解产业生态协同效能不足、集群发展“集而不群”的困局，着力打造“平台+中小企业”融通发展模式，构建“巨鲸、海豚、磷虾”不同层级企业融通发展的雨林式产业生态。一是建立“链主”企业牵头机制，支持链主企业开放技术平台、数据资源和应用场景，搭建基于平台的产业创新生态，带动上下游中小企业协同发展。鼓励链主企业通过技术授权、能力输出、订单分包等方式，将自身的技术优势和管理经验向生态内企业溢出，降低中小企业的创新门槛和试错成本。二是实施企业梯度培育计划，对龙头企业通过并购重组、集成解决方案输出提升能级，培育一批具有行业话语权和生态主导力的领军企业。对具有颠覆性创新的高成长企业，精准支持其上市融资、市场拓展和品牌建设，推动“隐形冠军”和“独角兽”企业成为产业升级的中坚力量。面向科技型中小微企业，通过普惠性政策降低其发展成本，提供研发补助、创新券等支持工具，培育一批专注细分领域的专精特新企业，夯实产业发展的微观基础，推动形成大中小企业共生共荣、创新活力竞相迸发的生动局面。

打造全球引智与柔性网络双向贯通的聚才用才格局，构筑智力资本高地

解决高端人才结构性短缺、引才留才能力不足的矛盾，实施更加开放灵活的全球引智与柔性网络战略。一方面，聚焦人工智能、工业软件、数据治理等重点方向探索设立“首席科学家”岗位，面向全球招揽顶尖人才，在重点城市规划建设国际人才社区，提供与国际接轨的工作生活配套，营造近悦远来的人才发展环境。支持用人单位出台具有吸引力的薪酬待遇措施，对急需紧缺的顶尖人才实行绿色通道、特事特办。另一方面，创新人才柔性流动机制，扩大“产业特聘教授”岗位，试行“人事关系在高校、工作在企业”的灵活用人制度，支持高校教师到企业兼职或创业，鼓励企业技术骨干到高校担任产业导师，实现人才在产学研之间的高效配置。深化科技评价与激励机制改革，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的倾向，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的多元评价体系。探索实施股权、期权、分红等中长期激励方式，让一流人才获得一流回报，形成以才兴产、以产聚才的良性循环。

深化数据要素与融合应用破壁流通，释放数据要素的乘数效应

破解数据要素市场化滞后、融合应用壁垒森严的难题，率先开展数据资产化改革与融合应用创新。一是实施数据资产化登记与价值评估先行试点改革。依托省数据交易所等平台，开展数据知识产权登记、数据资产合规评估与价值入表试点，推动数据从资源向资产转变。二是推进“数据要素×”融合应用行动。优先推动金融、工业、医疗、交通等领域高质量行业数据集的建设和开放，利用区块链、联邦学习等隐私计算技术，推动数据高效融合复用、有效流通，从而解决“数据孤岛”以及“公共数据不敢开放、企业数据不愿共享、个人数据难以授权”等难题。同时，全面推广“数据券”“算力券”等政策工具，降低中小企业获取数据服务和算力资源的门槛，激发经营主体应用数据的积极性和创造性，使数据真正成为驱动高科技服务业跨越式发展的新引擎。

（作者为江苏现代服务业研究基地首席专家，南京财经大学金融学院院长）