近期，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》。面对这一战略机遇，区域发展何以作答？常州市金坛区，一座以“工业立区、产业强区”为发展底蕴的苏南板块，正以生产性服务业为突破口，探索制造业与服务业深度融合的有效路径。2025年，全区实现服务业增加值660.05亿元、同比增长7.9%。2026年1—3月，全区实现规上服务业营收21.77亿元，同比增长10.4%。数据背后，折射出一个制造业强区向价值链高端攀升的内在逻辑与实践路径。
现实驱动：制造业强区的“服务之问”
金坛区的产业结构具有鲜明的“制造底色”。新能源产业加速崛起为千亿级地标产业。2025年全年，中创新航全球装机量达62.8GWh，同比增长52.6%，市占率5.3%，稳居全球前四；蜂巢能源出货量达41GWh，同比增长53%，装机量稳居全球前十。2026年一季度，全区完成规上工业总产值472.93亿元，同比增长4.5%，重点产业中，新能源、新基建、新智能装备行业产值同比分别增长4.7%、27.3%和6.4%。然而，“制造强、服务弱”的结构性矛盾同样突出。
矛盾之一表现为产业链“两端在外”的隐忧。以动力电池产业为例，为蜂巢能源提供技术咨询及检测认证的7家服务机构，注册地均位于上海、深圳、广州等一线城市，无一家落户金坛。部分公司虽有落户意愿，终因人才集聚度和政策吸引力差距而未能实现迁移。制造业集聚虽具规模，却面临高能级城市对服务资源的“虹吸效应”，高端生产性服务业的招引十分困难。
矛盾之二表现为服务业内部结构的“传统偏重”。金坛生产性服务业中，货物运输、仓储邮政、批发贸易、人力资源等传统业态增加值占比近60%，而代表价值链高端的信息传输与技术类增加值占比仅6%左右。与先进制造业紧密关联的科技服务、软件信息技术服务业规模偏小、比重偏低，真正拥有核心技术和较强市场竞争力的龙头企业仍旧欠缺，整体上尚不足以形成对制造业升级的强有力支撑。
矛盾之三表现为“投资意愿趋弱”的现实困局。受市场需求不足、信心预期偏弱等因素影响，社会资本对生产性服务业的投入趋于审慎，部分企业持币观望。从国家层面看，推动民间资本有序流向高价值服务行业已成为政策着力点。国家发展改革委明确，将聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业，分领域推进生产性服务业高质量发展。
上述矛盾，本质上是制造业迈向价值链高端过程中“服务能级不足”的集中体现。金坛的破题之道，在于推动生产性服务业从“配套支撑”向“价值创造”转型，使其从制造业的附属功能成长为核心竞争力的重要组成部分。
实践路径：三大维度的系统探索
服务强链，推动生产性服务业深度嵌入产业体系。生产性服务业的生命力，在于与制造业的深度咬合。金坛的战略选择是：围绕最具优势的新能源产业集群，实现服务业与制造业的紧密对接。
一方面，着力打通“研—产—销”服务闭环。金坛提出围绕新能源汽车产业，构建动力电池研发中心、供应链金融、销售网络中心等生产性服务业配套体系。在合成生物领域，依托华大工程生物学长荡湖研究所、创健医疗等龙头企业，对前端医药研发和后端检验检测实施重点政策扶持，同步完善人才引育留用政策体系。成功推动中创新航主辅分离，研发总部转入服务业库，持续壮大规上服务业经营主体。制定出台《常州市金坛区现代服务业发展2025年度工作要点》，明确以现代物流业提升产业协同水平、以科技服务业驱动技术创新动能、以信息软件服务业为产业升级“赋能赋智”等六大产业赛道，为生产性服务业发展绘制了清晰路线图。
另一方面，搭建供需精准对接平台。2025年4月，举办“赋能链主企业，服务重点产业链”对接沙龙，中创新航技术研究院等链主企业与盐道物流、度沃客科技等专业服务机构面对面对接需求，聚焦“链主企业+服务生态”双轮驱动，直击“服务能级瓶颈”。同时，组织多家企业参加市级“融合创新·降本增效”两业融合物流专场、“融合创新·信用护航”信用专场活动，探索物流合作新模式，有效提高供应链效率。
载体筑巢，以集聚区建设破解“小散弱”格局。生产性服务业发展必须走“集聚成势”之路。“十四五”期间，金坛实现省级服务业集聚区“零的突破”——金坛文旅道养集聚示范区、江苏省华罗庚科技服务业集聚示范区分别入选省级现代服务业高质量发展集聚发展示范区，金坛经开区科技服务业集聚区获评市级示范区，形成“省级引领、市级支撑”的集聚格局。
华罗庚科技服务业集聚示范区正加速成为区域创新策源地。华罗庚创新中心围绕技术转移、产学研合作等领域提供政策指引，推动科创载体从“物理集聚”向“化学融合”升级。新材料科技产业园、合成生物产业园有序提档升级，华罗庚科学城首开区加速项目导入，“研发—中试—转化”的科创服务链条初具雏形。物流领域，盐道物流获评国家4A级物流企业，长三角盐化工物流基地认定为省重点物流基地，普洛斯智慧供应链园区等一批重点项目先后建成。
项目建设方面，晨风时尚创意园、丰树生物医药供应链产业园、中天黄金大农场入选江苏省服务业重点项目清单，计划总投资20.2亿元，入选数量创历年新高。其中，晨风时尚创意园投资5亿元，打造时尚行业设计研发中心和成果转化中心；丰树生物医药供应链产业园投资5.2亿元，规划建设生物医药冷链产业区、医疗器械供应链产业区。2023—2025年，全区共招引现代服务业项目近100个，建成华大生物合成创新中心、缆慧研究院等一批重点项目，服务业发展后劲持续增强。
融合赋能，以“两业融合”撬动产业价值跃升。品牌培育先行。晨风纺织、久诺新材料、卓郎科技、金旺智能4家企业被认定为江苏省两业深度融合试点企业，晨风、亚邦、蜂巢获评市级综合型总部企业，在制造业中播下服务化转型的种子。金坛区深入挖掘企业创新潜力，遴选低空应用服务、数智赋能服务、人力资源服务等5个优质场景申报市级现代服务业典型创新场景，具有较强的创新性和示范引领作用。
政策供给跟进。金坛区率先发起成立现代服务业发展工作领导小组，统筹协调政策制定、基础投入、项目落地等关键环节，形成“上下联动、部门协同”的工作格局，破解了以往服务业发展“多头管理、分散推进”的难题，围绕生产性服务业发展的政策框架正从“零散分布”走向“系统集成”。2026年政府工作报告明确提出，要推动服务业扩能提质，现代物流、科技创新等生产性服务业向专业化延伸，商贸零售、文化创意等生活性服务业向多样化发展。
再启新程：从“制造高地”迈向“服务高地”
站在“十五五”开局的新起点，常州市金坛区将从以下方面持续发力。
强化顶层设计，变“零散推进”为“系统集成”。探索制定生产性服务业融合提速发展行动方案，重点鼓励产业金融、现代物流、检验检测、信息技术、研发设计等领域高质量发展。会同统计部门完善统计口径，构建科学的指标体系，使生产性服务业的贡献可量化、可感知。
转化区位劣势，变“虹吸效应”为“辐射效应”。随着沪宁沿江高铁通车，2025年，金坛站到发旅客262.3万人次，日均到发7188人次，形成“一横两纵”高速路网为主骨架、“一横五纵”普通国省干线为主通道的公路网络格局。金坛将充分梳理各级扶持政策，依托成本优势和营商环境，把握高端城市服务功能外溢的战略机遇，吸引服务业企业落户集聚。
谋划更高站位，为“十五五”蓄力起势。保持“十五五”时期服务业增加值持续增长，依托华罗庚科技服务业集聚示范区、中德产业园等重点园区，以更高站位、更实举措、更强合力，推动生产性服务业从“基础支撑”迈向“核心引擎”。
眼下，金坛正以生产性服务业之“进”，托举制造业之“强”。当“制造”与“服务”深度交融，一个更具韧性与活力的现代化产业体系正在加速成形。这不仅是金坛的战略选择，亦是中国制造业转型升级宏大叙事中的一个生动注脚。
史云峻（作者系常州市金坛区委常委，区政府党组副书记、副区长）