生产性服务业是提高生产效率、促进技术进步的关键环节。今年，习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，“发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要，江苏这方面基础较好，要努力走在前列”，为我们发展生产性服务业提供了根本遵循。
作为以服务业为主导的中心城区，南京市鼓楼区坚持把做强生产性服务业作为夯实经济支撑、提升产业能级的主攻方向，2025年，鼓楼区实现生产性服务业增加值1206亿元、占GDP的53.7%，规上生产性服务业规模占全市近五分之一，形成软件信息、现代金融两个千亿特色产业集群。我们将深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，认真落实全国服务业大会部署和省、市工作要求，增创生产性服务业发展新优势。
创新特色发展路径
构建多元协同产业生态
立足主城资源禀赋，突破空间瓶颈制约，以“校地融合、双高协同”为核心，推动平台经济、总部经济、楼宇经济深度融合，形成了“垂直发展、立体增长”的产业发展新格局。
夯实校地融合支撑。紧扣服务业高质量发展，充分发挥高校集聚优势，构建了多点支撑的服务业产业创新格局。与南京师范大学共建“长三角新金融研究院”，以高端金融智库赋能现代服务业提质增效。深化与南京邮电大学“双高协同”试点，深耕物流智能调度算法及空天地海物联网通信技术研发，为现代物流与数字经济筑牢科技底座。依托南京财经大学学科优势，打造全省唯一现代服务业省级大学科技园，搭建集“企业孵化、成果转化、人才实训、金融赋能”于一体的综合服务生态。深化与南京艺术学院的创意联动，打造高能级文化创意与数字文旅服务平台。
放大平台经济效能。持续支持平台企业提升发展能级，数字赋能实体经济效应加速显现。字节跳动旗下数字化营销服务平台巨量引擎在鼓楼持续深耕，业务向多元领域不断拓展。中储智运数字供应链平台全国领先，三百云抢先布局二手车交易跨境电商平台，平台经济体量位居全市第一。
整合产业集聚优势。致力打造央企招引服务第一区，全区有46家国务院国资委管理央企、219家分子公司、9家省属一级企业，形成“央企引领、省企支撑、市企协同”的总部集群。坚持“以楼聚产、以产兴城”，将楼宇经济作为破解空间瓶颈的核心抓手，累计培育31幢亿元楼宇，规模以上楼宇税收贡献度60%以上，位列中国楼宇经济（总部经济）标杆城区前十强。
强化人工智能赋能
抢占未来经济发展制高点
将人工智能作为未来竞争的“胜负手”，以“算法名区”建设为引领，突破算法创新，激活数据价值，推动人工智能与生产性服务业深度融合，打造全省人工智能特色产业高地。
稳固数算协同基底。建成南京首个人工智能创新融合社区——江苏（南京）算数空间，以智能体技术为核心，为企业提供技术赋能与产业孵化。建成“同橙”“一盏神灯”等8个OPC社区，依托高校资源与头部企业联动，构建起多点布局的OPC社区矩阵。联合火山引擎建设“人工智能+”产业创新平台，构建自主可控大模型训练基础设施。
做强AI产业集群。2025年全区人工智能产业营收达750亿元，规模稳居全省区县第一方阵。集聚垂类大模型、智能体企业超70家，40余个垂类大模型、200余个行业智能体，覆盖能源、医疗等关键领域。大模型及智能体产业入选全省县域特色优势产业，朗坤智慧“苏畅瑶光大模型”跻身2025全球工业大模型50强。
强化数据要素支撑。推动数据要素与产业深度融合，2个项目入选国家数据局高质量数据集先行先试任务，1个联合体入选工信部首批面向人工智能赋能的行业数据集建设先行先试，入选项目数占全省一半，为大模型迭代优化提供坚实数据支撑。
深化场景赋能应用。强思数科以“数字孪生+人工智能”为引擎自研高精度智能重建全栈产品，服务巴斯夫、中石油等全球头部企业。江苏电力推出国网系统首个AI物资大模型，评标效率提升430%。云知声发布医疗专家级大模型“山海·知医5.0”，连续入选省医保垂直大模型、医保智能体应用项目。
推动传统产业转型
促进服务业高端化发展
聚焦现代金融、航运物流、专业服务三大领域，以数字化转型和高端化延伸为核心路径，推动生产性服务业实现从“量的积累”向“质的跃升”的根本转变。
做强现代金融产业。发展产业基金矩阵，构建区级“国企母基金+多产业子基金”的基金集群，围绕“人工智能+量子科技”、脑机接口、绿色能源等未来产业方向储备4只子基金以及多个直投项目。引导金融机构开发供应链金融产品，中国渔业互助保险社江苏分社落地，区域专业保险业态不断丰富。建设“科创金融服务驿站”，金融“活水”精准灌溉创新沃土。
创新发展现代物流。依托长江黄金水道和南京港优势，打造“水岸+空陆”联动的现代物流体系，丰富航运公共服务大厅功能，集成金融、法律、保险、人才培训等一站式服务。全市首个对外启用专业化船舶舾装码头落地运营，绿色船舶配套服务和国际化码头运营能力迈上新台阶。打造长江低空经济场景应用示范区，“江翼达”低空飞行基地正式运营，全国首开水上外卖服务。
提升专业服务能级。鼓励专业服务机构拥抱数字化，开展高端咨询、跨境法务、知识产权导航等高附加值业务。高标准建设江苏（南京）涉外法律服务中心，构建了江苏—香港、江苏—西亚、江苏—东盟三大法商融合服务平台，形成“以法促商、以商兴区”的融合发展格局。统筹南京大学、东南大学等14所高校资源组建涉外法律高校联盟，为企业跨境投资、国际贸易、知识产权保护等提供全链条法律服务。
布局新兴未来赛道
锻造服务业增长引擎
坚持前瞻布局、超前谋划，聚焦绿色能源、生物医药、脑机接口等新赛道，推动生产性服务业向新兴领域延伸拓展，打造新的经济增长极。
支撑“绿色能源”新发展。进一步释放“五大发电集团”等能源央企辐射效应，持续集聚绿色能源领域总部企业、行业协会、研发机构。着力打造江苏绿色能源产业核心集聚区，江苏绿色能源大厦揭牌启用，国电南自电力数智产业园投入运营，华能滨江总部基地、苏电产业科创园加快建设，推动传统能源企业向综合能源服务商转型，智慧能源管理系统设备产业集群获评省中小企业特色产业集群，区内3个项目入选首批省级虚拟电厂建设项目清单。
探索“脑机接口”新领域。依托南京大学、鼓楼医院等顶尖脑科学和临床医学资源，共建脑机接口研究院，全国脑机接口科技与产业融合创新发展大会成功举办。建设江苏（南京）脑机智能科技创新园，引入南京脑科医院概念验证中心、诺尔医疗GMP中试平台，20家核心企业落户，以前沿技术研发和原始创新突破为牵引，推动脑机接口产业从底层电极、芯片到算法、设备、临床的全链条贯通发展。
加速“生物医药”新突破。打造环药大生物医药科研转化产业集聚区，持续做强环五台山生命健康中心，启用南京师范大学智能生物制造创新中心，形成“高校+政府+企业”的1+1+N协同创新体系，生命健康产业生态圈加速形成。聚焦益生菌菌种、生物基材料、创新药械等前沿领域，围绕基因编辑、高通量筛选、发酵中试等关键环节，建设公共技术服务平台。
推进体制机制创新
营造一流产业发展环境
坚持系统观念，创新体制机制，强化政策、金融、空间、人才等要素保障，深化区域合作，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为生产性服务业高质量发展提供坚实支撑。
健全产业攻坚体制机制。进一步优化产业强区工作体系，设立人工智能、生物医药、绿色低碳、脑机接口4个产业攻坚办，成立专业团队研究行业趋势、跟踪头部企业、制定支持政策。深化区领导挂钩联系重大项目、重点企业制度，由部门、街道共同提供“贴身管家”全过程服务。
突出精准化政策供给。出台“1+N”产业集成政策及人才政策2.0版。针对航运物流企业，提供数字化转型和航线拓展专项支持；针对人工智能初创企业，重点提供应用场景对接和算力补贴；针对脑机接口、合成生物等早期赛道，设立概念验证和天使投资专项，鼓励“敢于投早、敢于投小、敢于投硬”。
深化重点领域改革。推动新一轮国企改革，坚持“一企一策”制定改革方案，构建起“六大专业化集团协同发展”的现代化产业体系，建立市场化考核体系和激励机制，推动国企赋能从“物理整合”到“化学聚变”。大力推进高新区管理体制改革，打造“懂产业、懂招商、懂服务”的攻坚铁军。
深化区域协同发展。积极参与全国统一大市场建设，严格落实市场准入负面清单制度，常态化清理各类壁垒。与江北新区、江宁区、溧水区等兄弟区签订共建发展合作协议，优化跨区域项目流转与利益共享机制，实现优势互补、互利共赢。支持驻区企业抱团出海、开拓新兴市场，推动外资总部深耕发展、拓展业务。
站在新的历史起点上，南京市鼓楼区将紧扣“十五五”发展目标，坚持以生产性服务业高端化、智能化、融合化、绿色化、国际化发展为主线，持续深化“双高协同”创新，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，力争到2030年生产性服务业增加值占服务业比重达到70%以上，形成若干个具有全国影响力的生产性服务业产业集群，成为全省生产性服务业高质量发展标杆，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章贡献“鼓楼力量”。
董涵（作者系南京市鼓楼区委副书记、区政府代区长）