近年来，扬州市加快构建“9+6”服务业发展体系，服务业规模持续壮大、结构持续优化、质效持续提升，对经济增长贡献率超过六成，已经成为促进经济社会发展的“第一大产业”。
当前，扬州市正处于奋力迈进“万亿之城”的关键期、攻坚期，将深入贯彻国家和省关于服务业发展的决策部署，以服务业提质增效支撑高质量发展行稳致远，为扬州市迈进“万亿之城”蓄势赋能、筑牢根基。
坚持需求牵引，在产需对接中开拓发展空间
精准对接供给与需求，是服务业拓展空间、释放潜能的源头活水，只有顺应需求变化优化供给结构，才能实现供需双向发力、协同增效。
“十四五”以来，扬州市立足产业和群众多元需求，持续推动服务消费与供给量质齐升。立足产业升级需求，生产性服务业加速向高端攀升，规上生产性服务业企业突破1300家，增加值占服务业比重达60%，为“613”产业体系高质量发展提供强劲赋能。立足民生消费需求，生活性服务业加快向品质迈进，年接待游客超1.3亿人次，旅游总收入突破千亿元，社会消费品零售总额增速连续四年位居全省第一。立足项目投资需求，服务业重大项目支撑作用凸显，2026年入选省服务业重点监测项目数量全省第一，形成签约、开工、竣工、达效滚动接续的良性格局。
“十五五”期间，扬州市将持续强化需求与服务双向赋能，以需求之变引领供给之新，以供给之新激发需求之势，全力开拓服务业发展新空间。
推动生产赋能提质。扬州市紧扣先进制造业产业体系高端化、智能化、绿色化发展需求，建立产业需求精准捕捉、快速响应机制，搭建研发设计、检验检测、现代物流、产业金融等专业服务供需对接平台，大力发展总集成总承包、全周期咨询、供应链服务等高附加值业态，在赋能产业升级中实现自身跨越式发展。
推动生活服务焕新。顺应消费结构升级趋势，扬州市以文旅融合、健康养老、体育经济、品质消费为重点，持续丰富消费场景、创新消费体验、优化消费环境，放大“苏超”“扬马”等赛事品牌效应，推动赛事流量转化为消费增量。大力发展定制式、订单式服务，完善“一刻钟便民生活圈”，让群众共享高品质服务成果。
推动项目投资扩容。完善升级“9+6”服务业招商图谱，扬州市聚焦智慧物流、科技服务、数字经济、总部经济、文旅文创等重点领域，精准招引行业领军企业、标杆型项目、功能性平台。立足项目信息深挖潜力，实行全周期服务、全要素保障，推动列省服务业重点监测项目和新签约亿元以上重大项目加速落地、提速建设、快速见效，将投资势能转化为发展动能，以项目大突破带动服务业大发展。
深化改革攻坚，在破除藩篱中激发市场活力
服务业点多面广、领域众多、主体多元，只有通过改革破除体制机制障碍、优化发展生态，才能充分激发经营主体活力、创造力和竞争力。
“十四五”以来，扬州市以制度创新为核心，以企业需求为导向，全力打造良好的服务业发展生态。围绕打造“企业友好型城市”，构建政策环境、金融服务、人力保障等十大支撑体系，深化“一网通办”“拿地即开工”“高效办成一件事”等改革，组建产业协同创新中心、场景创新促进中心、重整服务中心、企业出海服务中心等专业化服务平台，“信用扬州”“免证扬州”“效率扬州”建设取得扎实成效，营商环境改善企业认可度超93%。
“十五五”期间，扬州市将继续深化改革攻坚，以改革之锐破除体制之弊，以制度之优释放发展之效，让各类经营主体在扬州市安心经营、放心投资、专心创业。
全面落实市场准入负面清单制度，坚决清理服务业领域不合理标准、隐性门槛和限制性措施，消除要素获取、资质认定、招标投标等方面壁垒，保障各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。探索对平台经济、共享经济、OPC等新业态实施包容审慎监管，打造“中国最优OPC创业之城”。
深化服务业人才评价制度改革，健全职称评审与职业技能等级认定机制，拓宽服务业人才发展通道。推进数字公共服务领域跨场景试点建设，推动AI员工服务、企业开办智能助手、AI+公共资源交易等智慧场景应用项目落地，以数字化改革提升服务效能。
紧盯企业引才用工、融资信贷、转型升级等难点痛点，全面落实“人才政策4.0版”，常态化开展供需对接、银企洽谈、技术研讨、校企联动等活动，持续集聚人才、技术、资本、数据等核心发展要素。加大财政金融支持力度，推出数据贷、算力贷、云量贷等特色信贷产品，精准投放算力券、数据券、消费券等惠企补贴，实打实减轻中小企业经营压力和数智化转型成本，为服务业高质量发展筑牢坚实要素根基。
强化科技赋能，在创新驱动中增强发展动能
扬州市将抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快人工智能、大数据、物联网等技术与服务场景深度融合，让科技创新成为服务业质量效率跃升的核心引擎。
“十四五”以来，扬州市依托科技创新驱动，服务业数字化、智能化转型步伐不断加快。在技术赋能方面，算力总规模稳居全国第一方阵，“运河城市算力平台”形成“万P级”共同体，省级概念验证中心、省级技术创新中心、省级标杆孵化器实现三个“零的突破”。在融合创新方面，在全省率先开展“两业融合”试点综合评价，累计培育10家省级试点区域、25家省级试点企业，创成3家省级标杆引领典型，获批19家省级高质量发展集聚示范区。在前瞻布局方面，大力发展低空经济等服务新业态，建成全国首个省市联动低空飞行服务中心，落地低空服务应用场景46个。
“十五五”期间，扬州市将持续强化科技赋能，以科技之核赋能服务之智，以创新之势汇聚跨越之力，加速服务业向数字化、智能化新发展模式迭代升级。
深入实施“上云用数赋智”行动，以“运河城市算力平台”为底座搭建公共服务平台，推动人工智能、大数据、云计算等新技术融入服务全链条，面向中小服务业企业提供低成本、轻量化、一站式数字化解决方案。加快智慧物流、数字金融、智能伴游、数字商贸、智慧康养等新业态发展，全面提升服务业数字化水平。
围绕重点产业链，布局工业设计、检验检测、概念验证、中试熟化等关键服务，培育一批集成型服务商。聚焦现代农业，支持科技研发、金融服务、文体旅康等服务业向农业领域延伸，助力乡村全面振兴。打破行业壁垒，鼓励科技、金融、会展等生产性服务业与商贸、文旅、养老等生活性服务业交叉融合、双向赋能，培育融合发展新范式。
前瞻布局智能服务、低空服务、情绪服务、数据服务、绿色服务等新兴赛道，有序开放应用场景，打造低空物流、数字文旅、智慧康养、宠物经济、赏花经济、露营经济等标杆项目，持续培育服务业发展新增长极。
深化开放合作，在内外联动中提升发展能级
服务业是开放型经济的重要组成部分，只有在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放、深化合作，才能集聚全球高端资源、提升城市服务能级、增强核心竞争力。
“十四五”以来，扬州市坚持对外开放不动摇，对外交往、跨境电商、服务贸易等快速发展。与全球15个国家23座城市缔结友城，与33个国家55座城市建立友好交往关系，“国际朋友圈”持续扩容。外贸进出口稳步增长，年出口规模突破千亿元，连续两年外贸进出口增速位列全省第三。成功入选国家现代流通战略支点城市，扬州港及综合保税区功能持续完善，风电整机出口量连续两年全国第一。成功入选国家促进体育消费和赛事经济试点城市，“扬马”升级为世界田联“白金标”赛事，体育经济成为扬州市开放发展的新名片。
“十五五”期间，扬州市将继续深化开放合作，以开放之门拓宽发展之路，以合作之翼跃升城市能级，主动融入国内国际双循环新发展格局。
主动对接国际高标准经贸规则，依托“烟花三月”国际经贸旅游节等重大节庆平台和扬州综保区等高能级产业载体，加快布局配套齐全、功能完善的海外服务网络，在跨境数据流动、知识产权保护、服务贸易便利化等领域先行先试，吸引跨国公司、国际高端服务机构、优质服务资源集聚扬州市，提升服务业国际化水平。
积极争取国家服务业扩大开放综合试点，实施外贸扩量提质发展行动，鼓励重点出口企业在海外设立研发中心、销售公司、服务中心等分支机构，输出“扬州技术”“扬州方案”“扬州服务”，带动产业链上下游协同出海。大力发展跨境电商、市场采购贸易、公共海外仓等新业态，推动服务贸易提质增效。
主动融入长三角一体化、宁镇扬一体化发展战略，与长三角、粤港澳大湾区等区域在服务业要素流动、资质互认、标准共享、产业协同等方面加强合作。依托国家现代流通战略支点城市建设，完善现代流通体系，提升物流枢纽功能，积极承接高端产业、优质项目、创新资源溢出，在区域协同发展中提升城市能级、彰显“好地方”担当。
服务兴则经济活，服务强则民生暖。推动服务业扩能提质，是扬州市奋进“万亿之城”的必答题，也是扬州市赢得未来、彰显担当的先手棋。扬州市将以更坚定的决心、更务实的举措、更优良的生态，奋力推动服务业质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足，为加快建设“好地方”扬州市、奋力迈进“万亿之城”提供坚实支撑。
朱勇（作者系扬州市发展和改革委员会党组书记、主任）