盐城市深入实施服务业扩能提质行动

“十四五”以来，盐城深入贯彻落实习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，锚定“四个三”工作布局，放大“6+1”比较优势，以服务业集聚区、领军企业、重点项目为抓手，推动服务业高质量发展。全市服务业实现“3个首次”，服务业增加值总量规模首次突破4000亿元，服务业增加值占GDP比重首次突破50%，规上服务业营收首次突破千亿元。

夯实根基筑牢发展底座

近年来，盐城出台促进生产性服务业发展、培育服务业企业、降低全社会物流成本等方面的政策措施，2024年、2025年通过“免申即享”、分类扶持等方式下达市级生产性服务业专项资金2476.9万元，惠及项目建设、企业培育等方面211个项目。接续实施促消费9条政策，聚焦汽车、家电、家装、电动自行车四大领域，发放补贴资金10.36亿元，直接拉动消费63亿元。

全市服务业内部结构持续优化，2023年、2024年、2025年盐城市生产性服务业增加值占服务业增加值比重分别为47.5%、48%、49%，比重呈现稳步上升态势。规上服务业规模不断壮大，2025年全市规上服务业企业营收突破1100亿元，增长10.3%。其中，生产性服务业营收突破750亿元，占全部行业比重达67.8%；生活性服务业营收增长13.3%，快于全部行业3个百分点。

盐城成功入选国家粮食物流核心枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地。聚盟共建智慧供应链等3个服务业项目入选2026年省重大项目。“支持盐城建设东部沿海绿电服务集聚区”列入2026年全省服务业工作要点，聚龙湖商务服务业集聚区等20家省级服务业集聚区加快建设，悦达资本等9家企业被认定为省级服务业领军企业，盐城高新区等24家省级两业融合试点加快推进。

长三角（盐城）智能网联汽车试验场正式运行，成为国内首个大型综合封闭式智能网联汽车试验场。盐城超级计算中心正式入列国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。盐城环保科技城建成大气污染物与温室气体协同控制国家工程研究中心等10个国家级研发公共服务平台。江苏沿海可再生能源技术创新中心获批省级技术创新中心。盐城打造全球滨海论坛等知名会展品牌。

奋进向前扎实推进重点任务

面向“十五五”，盐城将全力做强“海”这一最大增长极，充分彰显“绿”这一鲜明底色，持续释放“新”这一澎湃动能，加快建设江苏海洋服务发展样板、长三角融合服务新增长极、全国绿色服务发展高地。

坚持向海图强，加快发展海洋服务。发挥“沿海绿城”核心区位优势，加快构建以航运物流为动脉、以科技创新为引擎、以蓝色金融为支撑、以滨海文旅为特色的现代海洋服务业体系。积极打造现代港口航运服务体系，提升盐城港在区域港口群中的分工地位，强化淮河生态经济带出海门户功能，加快建设具有全国影响力的沿海物流枢纽城市，降低全社会物流成本。大力发展海洋科技创新服务，加快构建风电全生命周期服务链条，提升深远海风电开发保障能力，激活海洋产业创新价值链升级潜力。完善多元化蓝色金融服务，积极发展船舶、新能源发电设备、海工装备的融资租赁和保险服务，赋能海洋产业全周期发展。积极布局全域海洋旅游产品体系，积极引入游艇等新业态，升级丹顶鹤、麋鹿、勺嘴鹬“湿地吉祥三宝”IP形象，打造世界级滨海生态旅游廊道。

坚持向绿而兴，创新发展绿色服务。盐城市立足“国际湿地”核心品牌和绿色低碳产业基础，积极发展绿电服务、绿色认证服务、节能环保服务。加快打造长三角绿电要素配置枢纽，高起点建设东部沿海绿电服务集聚区，以集聚新能源电力综合服务企业为重点，聚焦“开发服务、智慧运营、电力交易、金融保险、‘双碳’服务”等五大核心环节，构建“1+5”全链条、高品质、现代化的绿电服务业体系。积极推进全链条绿色标识认证服务，深化与国际权威机构合作，为“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链提供碳足迹核算等服务，完善区域碳数据公共服务供给功能，推广碳标识认证应用，加快推进全市碳管理“一张网”建设。转型发展全链条节能环保服务，支持龙头企业补链强链，培育环境修复、环保咨询等细分赛道高成长企业，引建新能源退役部件综合利用项目，构建全生命周期资源循环体系，提升低碳转型服务保障功能。

坚持向新转型，大力发展数智服务。盐城市放大数字产业基础、应用场景丰富优势，加快发展智能算力、数据交易、软件信息服务和低空服务。加快打造“2+N”算力发展体系，推广“绿电+储能+冷能”建设模式，打造“东数绿算”“东数海算”试点，强化长三角算力网络重要节点功能，建设直达沪宁的“数字新干线”，构建毫秒级算力网络，建设东部沿海智算中心。积极构建数据流通交易服务体系，加快发展数据登记存证、评估计价、流通交易等全链条数据流通产业，培育数据标注、认证等专业服务，积极参与国家、省级数据流通交易相关试点，畅通数据要素价值转化路径，打造区域性数据要素配置枢纽。打造场景化软件信息服务平台，推进人工智能赋能新型工业化，不断提升“ACE盐城”场景创新生态品牌知名度，加大平台经济龙头企业引育力度，持续增强产业数字化转型服务保障能力。完善优化低空飞行服务，实现全市低空空域及飞行活动协同管理，支持东台等地无人机试飞基地建设，加快建设大丰低空飞行器试验场，促进低空经济多场景融合赋能。

孙海山（作者系盐城市发展和改革委员会党组书记、主任）