近年来，淮安立足长三角一体化、淮河生态经济带等国家战略交汇区位优势，深入贯彻落实国家、省服务业高质量发展工作部署，以专业化、高端化、融合化为方向，持续补短板、强弱项、提能级，推动生产性服务业从配套支撑向核心赋能、价值链高端转型，更好服务全市经济社会高质量发展。
聚焦优势赛道
激活传统服务业发展新势能
依托淮安综合交通枢纽禀赋，做强物流、金融、科创、商务四大基础赛道，推动传统服务业迭代升级、势能持续释放。
枢纽经济塑造开放门户。淮安利用综合交通优势高质量发展枢纽经济，入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市、国家现代流通战略支点城市。加快建设区域性现代物流枢纽，建成黄码港、淮安港三期自动化码头等基础设施，建成运营3条公铁水联运线路、5条江海河联运线路，创成4条省级多式联运精品线路，淮安港建成全省首批多式联运示范工程，形成“一核心、两中转、三配套”的互联航线格局。开通淮安至大阪国际全货机航线，打造跨境物流“空中通道”。深化淮安港与上海港合作，实现海河联动、沪淮同城。加快融入全球航运体系，引入18家国际知名航运企业在淮开展江海河联运CCA一单制业务，全球前十航运企业已有7家在淮设立集装箱提还箱点，为企业提供“家门口”报清关业务。2025年完成集装箱多式联运量13.78万标箱，同比增长23.5%；江海河联运CCA业务3.38万标箱，同比增长112.3%；内河集装箱年吞吐量61.20万标箱，全省内河第一。
金融服务护航实体经济。持续优化金融服务供给，2025年全市金融机构本外币存贷款余额分别同比增长11.31%、12.15%，银行机构存贷比达128%，位居全省第二；全市人民币制造业贷款余额增速18.19%，连续三年位列全省第一，民营、小微企业贷款持续增量扩面。金融服务科创能力不断提升，“苏创融”“初创科技贷”等一系列政银产品在淮落地，建成市企业征信服务平台，推出“创新积分贷”“淮质贷”等征信促融产品。跨境金融成效初显，跨境贸易高水平开放试点企业平稳增长，试点业务相关指标增速保持全省前列，落地苏北首笔跨境融资便利化试点业务和全省首批绿色外债试点业务。政银企对接不断深化，依托“淮企小秘书”等服务平台，常态化开展线上、线下融资对接活动，精准摸排企业资金需求，有效破解融资难题，成功创建中央财政支持普惠金融发展示范区。
科创服务支撑创新转化。淮安聚焦产业创新需求，与高校院所共建新型研发机构、技术转移中心等创新平台15家。科创孵化载体建设稳步推进，建成各类科创载体76家，其中国家级6家、省级18家，在孵企业千余户，构建“国家级—省级—市级—县域”四级科创服务载体矩阵。技术转移服务体系日益完善，实施“技术经理人倍增计划”，2025年技术合同成交额突破210亿元，备案技术转移服务机构13家，“先使用后付费”授权协议增加到34项。科研仪器设备开放共享有序开展，建成市级共享服务平台及微信小程序，入网仪器2400余台套，服务企业1200余家。中试平台建设稳步推进，淮安大学机械制造系统中试平台入选工信部重点培育库，3户中试平台入选工信部储备库，21户纳入省制造业中试平台培育库。检验检测服务能力持续提升，建成国家级盐化工质检中心1家、省级质检中心3家、省级计量中心2家，检测能力涵盖化工、轻工、机电、食品等检验项目近5000个。
商务服务擦亮营商名片。法律服务不断拓展，淮安打造“律动淮安”“淮律链企”等特色服务品牌，培育13家律所成为全省首批涉外法律服务重点机构。财会服务能级提升，引入5A级会计师事务所在淮设立分所，补齐高端财会审计服务短板。知识产权服务亮点凸显，获批全国首批国家知识产权强市建设试点城市，设立国家海外知识产权纠纷应对指导淮安分中心，22家企业入围国家专利产业化样板培育库。公证行业主动对接全市发展战略，推进“公证+调解”“公证+执行”等新业务落地，创新研发“淮智存”存证平台赋能数智公证，落地区块链金融赋强公证并搭建全市统一平台。建成远程公证服务点75个，培育4家公证机构开展“涉外公证+领事认证”一体化联办服务，为“走出去”企业提供公证服务。
聚焦新兴业态
激发成长型服务业发展新活力
淮安推动信息技术服务业升级与制造业数智化转型，公共数据运营、算力建设以及新业态协同推进，数字经济、软件信息集聚发展，实施人工智能场景应用行动，构建绿色低碳培育体系，推动绿色服务融入产业各环节。
数智转型驱动产业升级。淮安推进制造业“智改数转网联”三年行动计划，“智改数转网联”全省领先。遴选市内外专业化服务机构形成资源池，实现规上工业企业免费辅导诊断全覆盖。培育中关村信息谷、淮安科教产业园等一批本土优质企业，淮安软件园、智优沃数字科技产业园等载体集聚效应凸显。成立市级企业发展服务中心，梳理低空经济、工业设计等制造业领域场景供给清单超60项。推进公共数据资源登记与质量闭环管理，累计取得公共数据资源登记确认单5900余张，全省领先；加快省数据交易平台淮安区域专板建设，累计上架数据产品近150个。算力中心加速建设，市一体化算力调度平台与省平台对接，算网协同满足多元算力需求。新兴业态集聚态势凸显，落户近30家数据标注企业，业务涵盖智能驾驶、具身智能、大模型训练等领域，呈现“园区承载、企业集聚、场景牵引、全域协同”的良性发展格局。
人工智能融入场景应用。淮安推进“人工智能+”行动，举办“场景驱动·智造升级”——淮安市第一批工业人工智能典型应用场景发布活动，持续挖掘工业领域应用场景，建成、在建、拟建三类项目扩展至60个。场景应用加速落地，建立并动态更新全市成熟场景和储备场景“两张清单”，累计征集应用场景超100个。成立人工智能创新赋能中心，招引培育规上人工智能企业超30户，服务支撑先进制造业及重点产业转型升级，构筑区域智能产业创新发展新高地。
绿色低碳助力健康发展。淮安构建国家、省、市三级绿色标杆培育体系，动态更新绿色工厂、零碳工厂培育储备库，健全制造业绿色发展服务体系，推动绿色低碳服务全面融入生产、流通等各环节。加大工业节能降碳先进技术推广应用，积极争创省级以上绿色标杆，2025年今世缘酒业获评全省食品行业首个省级零碳工厂，81家企业获评省绿色工厂，3家园区获评省绿色工业园区，实现各县区省级绿色园区全覆盖。
聚焦协同发力
构建服务业优质高效发展新格局
淮安市坚持全局视野统筹谋划，以政策领航、项目筑基、改革赋能、协同共进为抓手，筑牢服务业长远发展根基。强化顶层设计，打出政策组合拳，先后出台《淮安市加快生产性服务业高质量发展行动方案(2025—2027年）》《淮安市现代服务业提质扩容与创新驱动行动方案(2026—2028年）》《2026年全市服务业工作要点》等政策文件，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。“十四五”以来，淮安服务业增加值由“十三五”末1974.18亿元增长至2025年3015.24亿元，占地区生产总值比重达53.6%，年均增速7.7%左右（按2020年不变价计算），位居全省前列。2025年全市规上服务业营收同比增长20.3%，其中生产性服务业增速23.8%，稳居全省第一方阵。
站上新发展起点，淮安将认真贯彻落实国家、省服务业大会决策部署，对标“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”16字要求，锚定服务业优质高效发展总体目标，紧扣最新任务、淮安实际和重点赛道，聚焦科技服务、现代物流、信息服务、现代金融、绿色服务、商务服务、人力资源服务7大重点领域，切实发挥淮安市发展和改革委员会牵头抓总、协调各方工作职能，完善跨部门协同推进机制，构建发改统筹协调、部门分类推进、县区全面落实的工作体系，坚持扩能提质并举、发展监管统筹，强化生产性服务业重点项目用地、人才、场景、数据、算力等要素供给，完善以生产性服务业为重点的统计体系和监测预测机制，推动生产性服务业向专业化高端化迈进，为全省服务业高质量发展贡献淮安力量。
王伟（作者系淮安市发展和改革委员会党组书记）