近年来，徐州抢抓建设苏皖鲁豫省际交界地区中心城市的重大机遇，积极落实全省“1+3”重点功能区战略，锚定“打造高质量发展强劲支点、建设现代化区域中心城市”主牵引主抓手，聚焦市“535”创新产业集群精准发力，大力推动现代物流、商务会展、金融服务、研发设计等关键领域扩能提质，2025年全市生产性服务业营收占全部服务业比重超70%，对经济高质量发展支撑作用不断提升。
以服务区域为突破，持续增强产业带动力
通过实施降本增效、品牌赋能与要素集聚行动，引导领军企业加强产业链整合和价值链延伸，不断强化徐州对区域其他城市引领带动作用。
现代物流能级明显增强，积极打造区域大宗物资转运与跨境贸易核心节点，国家综合货运枢纽、现代流通战略支点城市、国家骨干冷链物流基地、中欧班列集结中心、陆港型国家物流枢纽相继获批建设，徐州国际邮件互换局跨境邮件处理及时率居全省首位。2025年，铁海联运发运量增速持续领跑全省，社会物流总费用占GDP比重降至13%，物流降本增效作用显著。
商务会展加速扩容提质，2025年举办第四届中国徐州工程机械展、第七届徐州国际汽车博览会等重点会展21次，展览面积37万平方米，吸引参展覆盖整个苏皖鲁豫交界地区，淮海国际博览中心获评中国会展品牌场馆。
金融服务集聚效应初显，淮海金融集聚区入驻企业235家，开展银行金融服务“千企万户大走访”活动，全市银行机构走访企业31.3万户，累计授信8.2万户次，2025年末，全市人民币贷款余额13515亿元、增长11.6%。
以科技创新为引领，全力促进产业高端化
生产性服务业技术驱动和要素集聚能力强，通过研发设计、软件信息、知识产权等领域为产业赋能，是推动产业高端化、建设区域科创中心的核心支撑。
研发设计强化龙头引领，徐工集团牵头创建全国重点实验室、国家工程技术中心，核心技术问题加速破解，支撑世界级工程机械集群挺起自主可控“硬脊梁”。经过近十年持续攻关，工程机械产业整体国产化替代率从62%提升到90%以上。
软件信息赋能千行百业，徐工汉云跻身全球工业互联网平台前十位、国家级跨行业领域工业互联网平台第二位，为装备制造、建筑施工、有色金属等多个领域提供数智支持，业务遍布80多个共建“一带一路”国家和地区。灵匠信息自主研发“灵儿智能助手”生成式人工智能大模型，自研多模态数据采集平台网络链路数据高并发处理技术国内领先。
知识产权护航产业发展，高标准建设国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区，集聚代理机构500余家，盛凡知识产权跻身国内第一梯队，为产业高端化提供全链条IP支撑。
以有效投入为抓手,不断激发产业新动能
产业发展核心在投入，关键靠项目，累计编排推进超600项市级服务业和280项城区经济重点项目，持续补齐生产性服务业全链条短板弱项。
招商项目持续拓展发展增量。徐州市完善“驻外招商+流动招商”工作格局，推动项目签约、注册、备案、开工、达效全链条提速，生产性服务业招商起步有力，人工智能大模型、低空经济、科技文旅等新业态项目加速涌现，一季度签约项目数量较上年实现“翻番”。
在建项目有力提升产业层次。徐州市分类推进省级、市级重大服务业项目和城区经济项目，提升实物工作量、有效投资量，一季度在建项目进度快于序时，中国物流国际智慧物流中心、中信徐州金融总部、费尔新能源电池热失控性能检测等项目加速建设，推动生产性服务业持续提档升级。
以平台载体为依托，有效提升产业聚合度
平台载体是集聚高端要素、畅通产服对接、赋能生产性服务业提质增效的关键枢纽。
集聚区打造特色主导产业聚合高地。梯度培育徐州科技创新谷、江苏师范大学科技园、淮海人力资源产业园等50余家省级、市级服务业集聚区，围绕主导产业，强化集聚发展，年均营收增速保持6%以上。
特色园区打造未来新兴产业策源阵地。珠山数字经济产业园低空一体化服务平台荣获2025全球数字经济大会物联网与智慧城市优秀案例，“‘泉心泉意’数字人”被工信部授予2025年度政务大模型典型案例。徐州国家安全科技产业园锚定“中国安全谷”建设目标，集聚国家高新技术企业92家、科技型中小企业113家，大力发展安全应急特色产业，获批国家安全产业示范园区。
重点楼宇打造高端生产服务示范基地。坚持以楼聚产、以产兴城，建立重点楼宇高质增长、特色楼宇品牌打造、老旧楼宇焕新升级接续推进机制，招商花园城A9栋、苏宁广场、财富广场等重点税收亿元楼宇加速集聚高端业态。
以扩能提质为核心，推动服务业高质量发展
下一步，徐州将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、省服务业大会精神，积极营造良好发展环境，扎实推动生产性服务业扩能提质，更大力度推动区域中心城市高质量发展。
在需求牵引上更精准，夯实产业发展根基。聚力打造工程机械“一号产业”全链条服务体系。支持工程机械等重点产业建设现代服务业产业园、全球备件中心、后市场服务基地，补齐维保租赁、金融保险、人才培训等薄弱环节，拓展检验检测、会展博览等关键业态，打造“制造+服务”双轮驱动的世界级工程机械地标。突出打造县域板块特色优势产业集群。加快建设丰县电动三轮车国家级整车质检中心、省级零部件质检中心。持续举办电动车展览会，深入实施百企抱团出海行动。编制《全国电动三轮车行业质量管理指南》，参与制定国家标准、团体标准。睢宁沙集打造全国知名的网销家具产业集群，延伸研发、生产、物流、金融、培训全链条，推广全民创业，推进直播带货与跨境电商，实现从“淘宝村”到百亿级产业集群的跃升。积极培育生产性服务业新业态新模式。壮大绿色低碳能源服务产业，做实做优虚拟电厂运营服务，提供电网调峰、负荷调度、节能降耗专业化服务，拓展能源托管、智慧用能等新业态。深入实施“人工智能+”发展行动，高标准建设OPC科创社区，持续开放各类应用场景，完善领军人才、战投资金、支持政策等要素保障，力争在具身智能、前沿新材料、生物制造等“5+X”未来产业新赛道抢占先机。
在改革攻坚上更深入，强化内生发展动力。深化两业融合改革试点。扎实开展国家级、省级两业融合改革试点，引导制造企业延伸研发设计、设备维保、融资租赁、供应链管理、总集成总承包等新业态，强化业务关联、链条延伸、技术渗透，促进先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。创新服务业招商模式。深化以商招商、产业链招商、基金招商，引导天使投资、创业投资、政府引导基金、供应链金融等多元资本协同发力，强化“投早投小投长期”耐心资本供给，构建“股贷债保补投”六位一体的全生命周期资金支持体系。探索载体平台焕新升级动态机制。突出产业集聚、经济效益、就业带动导向，积极稳妥推进闲置地块、低效园区、老旧楼宇升级改造，精准开展“二次招商”。
在科技赋能上更有力，抢占创新发展高地。强化研发赋能。加快建设徐州科创大走廊，依托深地科学与工程云龙湖实验室、江苏汇智高端工程机械创新中心、江苏省细胞治疗药物产业创新中心等战略平台，构建“实验室+创新中心+新型研发机构”科创矩阵，打通技术原始供给、转移扩散、产业化应用全链条。突出数智赋能。加快传统产业数智化改造，大力发展数字经济，部署建设行业级工业互联网平台，提高产业链协作效率和供应链一体化协同水平。加强知识产权保护。健全知识产权创造、保护、运用、服务全链条体系，强化重点产业高价值专利培育和建设，完善跨部门、跨区域执法联动，高标准开展国家知识产权强市示范城市建设。
在开放合作上更主动，拓展协同发展空间。更大力度开展对外合作。主动承接长三角科创链、产业链、供应链资源溢出，重点引进企业区域总部、研发和营销中心、独角兽企业、专精特新“小巨人”企业，支持本土优势企业融入区域一体化发展。更深层次推进苏皖鲁豫区域协同。深化城市间产业链分工合作，增强徐州中心城市高端生产性服务业引领能力，壮大工程咨询、研发设计、现代物流、现代金融、法律服务、会展服务等综合性功能，引导区域内城市各展所长、协同发展。更高水平参与“一带一路”建设。依托中欧班列、综合保税区等开放平台，放大工程机械、电动车、机电设备、农产品、玻璃制品等出口优势，培育跨境电商、国际会展、涉外金融等外向型服务业态，全面构建对内集聚、对外辐射、全域开放的服务业发展新格局。
王浩（作者系徐州市政协副主席、党组成员，市发展和改革委员会党组书记、主任）