发挥比较优势，推动中心城市能级跃升

党的二十大以来，习近平总书记多次要求“经济大省挑大梁”，并对江苏融入和服务“长江经济带发展和长三角一体化发展战略”提出明确要求，要求江苏“在落实国家重大发展战略上走在前”。南京作为江苏省省会、长三角特大城市、东部地区重要的中心城市，理应在服务国家大局上展现更大担当、作出更多贡献，坚决扛起经济大省“挑大梁”的省会担当，加快提升城市能级，为全省高质量发展注入强劲动能。

近些年，南京凭借集约高效的发展模式，在持续推动经济发展、活跃消费市场、激发创新活力、集聚并吸引优质要素等方面取得了明显成效，使南京的区域中心城市地位得到进一步凸显。

当前，南京正处于顺利实施“十五五”规划、实现城市发展争先进位的关键阶段。然而，也面临着经济增速趋缓、创新链与产业链融合度不足、经营主体活力不足、对外开放能级有待提升等瓶颈制约。为此，必须立足“人无我有、人有我优”的独特优势，紧扣“一中心、一基地、一枢纽”建设目标，在激烈的区域竞争中勇立潮头、主动担当，为全省高质量发展贡献更大力量。

推动产业进阶，让地标集群“拔节生长”。南京工业基础雄厚、门类齐全，但“有高原少高峰”的格局仍需突破。南京要按照全省“1650”产业体系建设要求，打造具有全国领先优势的“地标产业集群”。一是加快支柱产业转型升级。推动石化、钢铁等传统产业向智能化、绿色化、融合化转型。提升软件信息产业与智能电网两大优势产业支柱地位，加快在工业软件等“卡脖子”领域的研发突破，打造技术优势；促进智能电网产业向储能、智能微网、主动配电网，以及能源数据服务、新型储能、电力通信等上下游延伸。二是推动未来产业提速领跑。聚焦人工智能、基因与细胞、脑机接口、未来网络与先进通信技术等未来产业，加强在未来产业的前瞻性布局。发挥南京在技术研发等领域的竞争优势，聚焦重点产业链环节，形成难以替代的产业优势。三是优化产业园区集聚效应。强化各园区产业特色，明确各自在产业链中的地位，形成错位发展的格局。促进各园区之间的协作发展，提高和完善重要产业链的上下游配套能力，提高产业集聚水平。

强化创新策源，让中心城市“强筋健骨”。南京要紧扣江苏“十五五”规划“建设具有全球影响力的产业科技创新中心”的重点任务，建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，进一步体现江苏产业科技创新水平的硬实力。一是打造国家级战略科技平台集群。高标准建设紫金山实验室、工业人工智能研究所、原子级制造等重大平台，支持承担更多国家重大战略任务。按照省政府“主动融入上海（长三角）国际科创中心建设”的要求，建立“南京市重大科技基础设施共享平台”，面向全市科技型企业开放预约。二是推行“企业主导型”项目研发机制。推动高新园区与高等院校协同创新。改革科研项目立项、组织、实施等机制，鼓励企业围绕产业链真实痛点“出题”，以市场化原则带动高校院所联合攻关。推广“业主制”“军令状”等模式，赋予企业技术路线制定权、经费分配权、成果优先转化权。三是构建完善的概念验证与中试体系。南京要加快推动形成从创意性验证、可行性验证到商业化验证的概念验证体系，建立全市专利开放许可平台，引入第三方评估机构进行价值评估与分级，形成教育、科技、人才一体发展的良性循环。

聚力链主引领，让企业生态“枝繁叶茂”。南京要紧扣江苏“十五五”规划“激发经营主体活力、完善产业生态”的重点任务，支持完善企业生态，不断提升产业链供应链韧性和安全水平，增强对省内及都市圈其他城市发展的带动力。一是实施链主企业生态构建赋能计划。推动产业发展由“政府主导”向“链主主导”转变，鼓励链主企业行使产业链生态构建权，促使其深度参与产业链治理。落实全省“筑峰强链”企业培育支持计划，支持链主企业牵头规划和建设配套产业园区，吸引关键核心配套企业就近布局，形成高效协作的产业生态。鼓励“链主”向上下游配套企业开放年度采购订单、共享实验室资源等。二是构建民营经济“全生命周期”服务体系。设立民营经济发展专门机构，整合分散在各部门的民营经济管理服务职能，实现政策、服务、诉求“一口受理”。

深化制度开放，让政策优势“落地见效”。南京要紧扣江苏“十五五”规划“建设更高水平开放型经济新体制”的重点任务，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。一是深入推进制度性创新。利用“自贸+服开”双叠加优势，全面对标CPTPP、DEPA等高水平国际经贸规则和世界银行营商环境评估体系，在产业开放、数据要素流动、投资贸易便利、跨境服务贸易等重点领域加大制度性创新探索力度，聚焦投资知识产权保护、商事保护、贸易便利化改革等重点领域，推动内外资准入准营。二是推进生物医药全产业链开放创新。支持基因、细胞治疗和创新药物研发，推动建立生物医药研发用物品进口“白名单”制度，优化联合监管与通关流程，提升关键研发物资跨境流动效率。整合全市临床研究资源，支持医疗机构承接国际多中心临床试验，提升南京在创新药械临床研究领域的吸引力和影响力。三是加快数字贸易发展。实施“江苏国际数据港”提质行动，依托本地产业与跨境合作优势，推动数据与科创、产业、服务深度融合，打造服务长三角、链接全球的数据要素流通枢纽与产业新高地。加快“中亚中心”等跨境电商平台建设，支持传统外贸企业建设具有获客、询盘、交易、下单等功能的跨境电商独立站，打造全球数字服务枢纽。

深化文化赋能，让城市名片“越擦越亮”。南京要紧扣江苏“十五五”规划“建设国际消费中心城市”的重点任务，加快建设国际消费中心城市，打造不可复制的全国消费地标，成为江苏创建“苏新消费”品牌、全方位扩大内需的重要支撑。一是打造具有全球辨识度的文化地标。推动南京从“文化名城”向“文化强都”的跨越式发展，深化“世界文学之都”内涵建设，提升“文学之都”的世界影响力。创办“金陵国际文学节”，设立“南京国际作家驻地计划”，吸引全球顶尖创作者来宁创作、传播“南京故事”。整合秦淮河、明城墙、夫子庙等核心资源，建设集展示、交流、休闲等于一体的“南京历史文化核心体验区”，打造国际文化交流客厅。实施“文化IP全球推广计划”，提升南京文化符号的全球可见度和影响力。二是启动本土新消费品牌孵化计划。深度挖掘明城墙、民国金陵、红楼梦等历史文化IP，开展全产业链开发，建设主题餐饮、酒店、实景娱乐、数字游戏等高附加值项目。设立“南京新消费品牌孵化中心”，提供产品设计、供应链整合、品牌营销全链条支持，培育本土新消费品牌，推动其走向全国乃至全球。三是实施商圈功能重塑与流量提升工程。将新街口建设成为集全球奢侈品、高端商务与前沿艺术于一体的世界级会客厅；将夫子庙、老门东打造为江南文化生活美学体验区；将元通商圈建设成为引领长三角乃至华东地区的时尚消费中心；提升百家湖、仙林商圈在轻奢潮流、亲子休闲、文体活力方面的辨识度。

（作者为南京市委研究室马俊哲、朱明、高胜寒，南京市社科院黄南、王聪。本文系课题《融入国家发展战略视角下南京与长三角中心城市比较优势的分析研究》阶段性成果）