□ 张霞 胡玉洁
习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会的讲话中强调：“要深入宣传我国社会主义民主实质和真谛，大力弘扬中华民族兼容并蓄、求同存异等优良传统，广泛倡导有事多协商、遇事多协商、做事多协商，积极培育协商民主文化。”基层是国家治理的“神经末梢”，也是群众利益诉求最集中的场域，推动协商民主文化在基层落地生效，既是全面发展协商民主的题中应有之义，也是提升基层治理效能、夯实社会和谐根基的必然要求。
挖掘协商民主文化存量，塑造在基层落地生效的价值底色。推动协商民主文化在基层落地生效，一方面，从中华优秀传统文化的基层议事基因中汲取养分，充分挖掘中华优秀传统文化的存量资源。在中华文明几千年绵延不绝的历史长河中，协商是中国人民和中华民族非常重要的思维方式和民族特征，不仅体现在“民惟邦本，本固邦宁”的民本思想、“礼之用，和为贵”的和合理念、“兼容并蓄、求同存异”的处世智慧，也具象于“询于众庶、宣之使言”的民议主张以及传统社会廷议谏议、宗族议事的协商传统，追求“无诉”“息诉”的理想治理状态。在百姓的日常中，无论是民间契约的订立或是生产生活中的交易，无不以协商为前提，如北宋熙宁年间的“吕氏乡约”。要善于将传统“商量”文化与现代民主理念有机融合，让基层群众在文化认同中理解协商、接纳协商，从“要我协商”转变为“我要协商”。另一方面，从党领导人民进行革命、建设、改革的实践进程中汲取协商智慧，激活基层治理中蕴含的协商民主文化基因。新中国成立以来，在实践探索中不断完善协商形式，发展形成农村“一事一议”制度、“乡政村治”、民主恳谈会等。积淀了丰富的协商民主文化成果，形成“问需于民、问计于民、集思广益”的基层协商传统和习惯。这些在基层治理实践中沉淀的协商文化存量资源为新时代协商民主文化落地基层提供了宝贵经验，要牢牢把握基层自治、遇事协商的价值导向，将其中蕴含的协商理念、议事规则和自治精神融入现代基层治理，让“有事好商量”的理念融入基层肌理、深植群众心田。
扩大协商民主文化增量，丰富在基层落地生效的实践样态。培育基层协商民主文化，不仅要挖掘基层协商文化存量资源，更要推动传统协商议事文化的创造性转化和创新性发展，不断扩大协商民主文化的增量资源，让文化根脉在基层延续并焕发新的时代价值。一方面，内容维度推动传统协商文化内容创新，拓宽基层协商议题范围，形成全方位覆盖的议题库。要善于将传统协商理念融入基层治理实践，拓展协商议事的治理边界。协商议题的确定应突出问题导向，从生活保障、公共服务、人居环境整治等群众急难愁盼问题入手，实现“政府想做的”和“群众所需的”有机结合，让协商内容与民生需求同频共振，让群众在参与协商中真正体验到协商民主文化。另一方面，推动传统协商文化形式创新，搭建“固定+流动”“线上+线下”开放包容的基层协商平台。线下依据各地基层协商议事文化底蕴，采用圆桌会议、百姓常言堂、农村流动协商车、板凳民主等形式，让村（居）民通过不同协商平台的参与不断培育协商意识、养成协商习惯。线上利用数智技术赋能平台建设，创办“线上议事厅”“码上商量”等数字化平台，设置语音引导、一键查询等适老化功能，为群众参与基层协商提供便利与支持，让基层群众能随时随地提诉求、献良策。通过充分利用大数据、人工智能等现代科技手段，不断创新基层协商参与形式，实现对基层协商议事文化资源的有效整合，系统总结各地基层协商经验，形成以基层群众需求为导向、以协商民主文化培育为核心、以创新驱动为动力的协商民主文化生态圈。
提升协商民主文化质量，增强在基层落地生效的治理效能。协商民主文化的培育离不开制度的支撑，缺乏制度约束的协商容易演变为“走过场”，缺乏协商文化浸润的制度难以持久。一方面，强化制度保障，健全协商民主文化落地的基层协商制度体系。基层党组织作为联系群众、服务群众的战斗堡垒，要切实扛起培育协商民主文化的政治责任，把党的领导贯穿于基层协商的全过程、各方面。在基层党组织的统筹领导下，联动人大代表、政协委员、网格员等多元主体，破解基层协商中社会专业力量参与不足、主体代表性不够等问题，构建“党建引领、群众主体、多方参与”的基层协商格局，以协商破解基层治理难题，让协商民主文化在党建引领下，成为推动基层善治、促进社会稳定的强大精神力量。另一方面，完善运行机制，形成规范有序、闭环高效的基层协商运行机制。健全基层协商议题征集、人员遴选、流程组织、成果采纳、反馈监督的闭环机制，明确协商什么、同谁协商、如何协商的具体规范，让基层协商有章可循、有据可依，避免协商的随意性与形式化。必须坚决摒弃基层协商重形式、轻实效的现象，强化协商成果的跟踪问效，形成可追溯、可评价、可问责的落实链条。建立群众满意度评分制，设置每月“打分日”，由基层群众组成“群众评价团”，对每月办结事项的满意度进行定性与量化评价，有效反馈协商成果落地质量，确保“件件有回音、事事见成效”。让基层群众在协商成果转化中感受到协商民主的温度，增强对协商民主的信任度，以基层治理实效涵养协商民主文化。
（作者单位：江苏省委党校马克思主义学院；本文为国家社会科学基金青年项目“中国共产党创造全过程人民民主的历程和经验研究”〈项目编号：22CDJ012〉阶段性研究成果）