□ 刘 璇
2026年《政府工作报告》在“加快高水平科技自立自强”部分提出，一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时也强调，要一体推进教育科技人才发展，力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破。这一系列政策导向，为加快构建教育科技人才一体化发展格局、以创新驱动支撑高质量发展提供了明确指引。
统筹教育科技人才，夯实一体化发展根基
教育科技人才一体化发展并非简单的要素叠加，而是以系统观念为引领，推动教育筑基、科技赋能、人才引领的深度耦合。
教育、科技、人才三者在目标指向与功能定位上高度契合、彼此支撑。教育是培养人才的主阵地，并为科技创新持续注入源头动力与智力支撑。科技是连接教育与经济社会发展的关键纽带，既为人才培养提供实践场景，又以技术突破催生新产业、新业态。人才是一体化发展的关键载体，基础研究的原始创新与科技成果的落地应用，都依赖高素质人才的创造性劳动实现价值转化。
教育科技人才一体化发展呈现“多元协同、动态适配”的系统属性。在组织形态上，体现为高校、科研机构、企业等多元主体的跨界协同，通过平台共建、项目共研、人才共育，打破体制机制壁垒。在运行机制上，突出规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动的全链条贯通，推动教育供给、科技研发与人才配置同向发力、协同共振。在功能定位上，形成分类分层、优势互补的格局，研究型高校、应用型高校、职业院校等各类主体各展所长、相互支撑。这一结构并非静态分工，而是随着产业变革与科技进步动态优化、不断演进。
促进要素融通，打通一体化发展大动脉
推动教育、科技、人才等要素自由有序流动，实现高效配置。
加强跨主体人才共享，打破身份、编制等制度约束，探索“双聘制”“柔性引才”等模式，驱动高校、科研院所与企业人才在产学研场景中双向流动、精准对接。鼓励科研人员到企业开展技术服务、成果转化，支持企业技术骨干走进高校参与人才培养，将工程实践与产业需求融入育人全过程。完善人才评价机制，破除“唯论文、唯职称”的评价导向，突出创新价值、专业能力与实际贡献，强化对成果转化、技术服务等实绩的认可，建立分类多元的评价体系。
聚焦成果转化，打破创新要素在实验室与生产线之间的流通和转化壁垒。推动高校由“被动响应”向“主动对接”转变，深化与行业龙头企业的长期战略合作，将产业需求嵌入科研过程，形成“需求牵引—协同创新—成果转化”的闭环链条。加强要素融通载体建设，统筹布局概念验证中心、中试熟化基地和大学科技园，完善“实验室—中试—产业化”的全链条转化机制。
推进有组织科研工作，紧扣国家重大战略需求，整合跨学科、跨领域创新力量，开展联合攻关，提升关键核心技术突破能力。优化资源配置，引导项目、平台、人才向重要任务集聚，支持科研人员在重大攻关中担当主力。
深化体制机制改革，激活一体化发展动力源
以制度创新为牵引，着力破解制约一体化发展的深层次障碍。当前，教育科技人才一体化发展的核心目标已从传统的人才供给与学术创新，转向科技创新与产业创新的深度融合，这就需要通过系统性体制机制改革，畅通循环、激发活力，打造协同高效的一体化发展体系。
一是强化顶层设计与系统集成，推动教育、科技、人才等层面的政策联动，促进资源统一配置、高效使用；支持有条件地区先行先试，探索跨部门统筹机制，构建权责清晰、运行高效的工作格局。二是持续分类推进高校改革，形成定位清晰、优势互补的发展格局。研究型高校侧重提高基础研究攻坚能力与原始创新自主能力，应用型高校突出技术转化与产业服务，职业教育聚焦技能培养与工艺升级。建立学科专业动态调整机制，前瞻布局战略性新兴产业和未来产业急需领域，推动人才培养与产业发展同向共进。三是探索激励机制，持续推进“放管服”改革向纵深发展，赋予科研主体更大自主权，优化成果转化收益分配模式，激发各类创新主体的内生动力。同时健全容错免责机制，营造鼓励探索、宽容失败的制度环境。四是创新人才培养模式，持续深化产教融合、科教融汇，推动产学研用协同育人，将真实产业场景融入教学体系，完善多主体协同培养机制。加强拔尖创新人才培养，促进科学教育与人文教育融合，提高人才自主培养质量。
优化创新生态与空间布局，构建一体化发展支撑体系
以系统构建良好创新环境为目标，统筹推进创新生态优化与区域协同布局，夯实教育科技人才一体化发展的基础支撑。
在创新生态方面，强化资金保障与制度供给。优化财政投入布局，健全多元化投入机制，重点支持基础研究、重大平台建设和高层次人才培养。完善科技金融服务体系，引导社会资本加大对科技创新的支持力度，提升对创新活动全生命周期的服务能力。强化知识产权保护，完善相关法律制度与快速维权机制，切实维护创新主体合法权益，构建稳定有序、公平公正、可预期性强的制度环境。健全人才服务保障体系。加快培育技术经理人等专业化服务力量，提升技术供需对接效率，打通科技成果转化“最后一公里”。推动信息资源整合，构建统一高效的信息共享平台，促进高校科研成果、企业技术需求与人才供给精准匹配，降低制度性交易成本，实现资源利用效益最大化。
在区域布局方面，强化国家战略引领与地方协同联动。围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，优化教育、科技与人才资源配置，推动教育体系与区域产业体系深度融合，打造一体化发展示范高地。立足区域发展差异，推动创新资源合理流动，支持中西部地区和东北地区承接优质科教资源，通过多种合作模式共建科研平台和人才培养基地，增强区域发展内生动力。推进跨区域协同，打破行政壁垒，打造优势互补的跨区域发展新格局，避免同质化竞争，提升国家创新体系整体效能。
立足江苏比较优势，探索一体化发展新路径
面向“十五五”时期发展要求，教育科技人才一体化发展以服务国家战略、培育和发展新质生产力为根本指向。推进教育科技人才一体化发展，既需要从国家层面加强顶层设计和系统谋划，又要求各地立足自身资源禀赋，探索贴合本地需求的差异化实践路径，在服务国家战略中形成可复制、可推广的经验模式。在新发展阶段，江苏作为经济大省、教育大省和科技创新重要策源地，在推进教育科技人才一体化发展中肩负着“走在前、做示范”的重要使命，应立足产业基础雄厚、科教资源集聚的比较优势，率先构建更高水平的一体化发展格局。
一是聚焦1650产业体系，洞察先进制造业集群培育与战略性新兴产业发展需求，推动高校学科体系与产业体系深度对接，加快形成以企业为主体、产学研深度融合的协同创新机制。二是依托苏南国家自主创新示范区等重大平台，强化区域创新布局，打造教育科技人才融合发展的重要增长极；更深融入长三角一体化发展战略，做实做强长三角科技创新共同体、沿海发展带等平台，率先推动创新要素跨区域高效流动与共享。三是加大体制机制改革创新力度，先试先行、敢于突破，探索更加灵活高效的人才流动机制和成果转化机制，打造一批可复制、可推广的制度创新成果。四是注重拔尖创新人才自主培养能力的提升，依托南京大学、东南大学等高水平大学和紫金山实验室、苏州实验室等战略科技力量，着力造就一批具有国际竞争力的战略科技领军人才及高水平创新团队。通过持续深化改革、强化系统集成，促进教育链、人才链、产业链、创新链深度融会贯通，加快将科教资源优势转化为创新发展动能，为全国教育科技人才一体化发展提供具有示范意义的“江苏样本”。
（作者单位：苏州大学人力资源处；本文系江苏高校哲学社会科学研究一般项目“新时代地方高校深化人才发展体制机制改革路径研究”〈项目编号：2022SJYB1436〉研究成果）