让“沉睡”校区成为新质生产力“爆发点”

□ 翁渊瀚

习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，要在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径。江苏“十五五”规划纲要明确，要“打造具有全球影响力的产业科技创新中心”。实现这一目标，高校老校区是不可忽视的重要支点。相比高新区的规模化生产条件，高校老校区在知识溢出、学科交叉、试错迭代等方面具有不可替代的独特优势，是新质生产力的天然策源地，是颠覆性创新“从0到1”突破的必备土壤。当前，资产管理制度、人才评价体系、规划审批机制及容错导向等方面存在的阶段性不足，客观上制约了老校区资源的有效释放。对此，推动老校区发展从简单的“存量盘活”阶段，向系统的“战略重构”阶段转变，具有重要的现实意义。

让龙头“嵌”进来：变“租客关系”为“命运共同体”

校企合作“有量无质”，根子在制度错配。企业三年回报和高校“十年磨一剑”天然周期错位，其深层障碍在于，现行资产管理制度多将老校区空间划为“非经营性资产”，企业无法作价入股，只能做“租客”。破题之道在于让企业从“旁观者”变为“共建者”。在保留校区教育功能基础上，划出专门区域引入行业龙头联合共建“创新特区”，实行不同于常规校区的人事、资产、成果转化制度。不依靠区位优势，而是在创新特区框架下，提供制度供给，才是区别于一般校企合作的核心所在。具体而言，一要深化人才双向流动，推广“科技副总”“产业教授”；二要建好共享仪器设备平台，切实为企业研发降本增效；三要改革科研评价周期，对入驻教职工实行长周期考核，做到长期支持、包容失败，让科研人员安心坐住“冷板凳”。当企业深度嵌入研发体系，人才链与产业链的深度融合，才是“一体推进”的第一块基石。

让机制“活”起来：打通成果转化的“最初”与“最后”

在创新特区，龙头嵌入解决了“谁来创新”，但实验室成果要走上生产线，就需要推行“对赌式”共生合作机制。资源对接“浅表融合”，症结在于缺少概念验证平台和利益绑定机制。我省“双高协同”已具备良好基础——18家高新区与37所高校精准结对，已签约重大项目合作经费近7亿元。但“签个协议、挂块牌子”的现象仍属常见。需要进一步深化长效战略合作模式：企业承诺持续研发投入，高校优先供给毕业生和实验室资源；达成约定技术指标后，按比例分享成果收益——高校以技术作价入股，企业以现金匹配，共担风险、共享增值。目前，南京“城市硅巷”成效显著。其经验表明，校企利益共同体的形成，关键在于建立风险共担、收益共享的机制。同时，依托老校区现有实验室低成本搭建概念验证中心，培育专业化技术转移机构和技术经理人，有助于推动创新链与资金链的精准对接，让“一体推进”有了动力引擎。

让空间“弹”起来：以弹性设计应对人口变局

创新特区不仅需要龙头嵌入和机制激活，更需要极具弹性的空间载体。未来十年，高教适龄人口将大幅下降，老校区若固化为原有功能，必将面临“人去楼空”的窘境。老校区建筑多为框架结构，改造成本较低、周期短，具备模块化改造的先天条件，是围绕创新特区打造弹性空间的不二之选。“弹性校园”的核心是：新建空间采用模块化、可逆式设计，建立“空间银行”，实现教学、科研、孵化、社区服务灵活转换。弹性空间为承载产学研协同创新提供了物理基础——搭建校企合作教育培训平台，实行学分积累、弹性结业。老校区转型不是推倒重来，而是有机更新：对历史保护建筑，采取“外部修旧如旧、内部功能置换”的方式；同时由省住建厅、省文物局联合出台活化利用正面清单和简化审批指引，指导各地参照执行，并将规划用地审批纳入绿色通道。空间弹性为教育、科技、人才的融合发展提供了物理载体——这是“一体推进”的空间支撑。

让制度“撑”起来：以改革破障激发内生动力

大力发展新质生产力，打造全国重要的产业科技创新高地，不仅要关注“理念”上先进，更要构建“制度”上破局，以推动发展范式整体跃迁。一是“三步走”先行先试。建议由省委深改委出台授权清单，在2—3所不同类型高校老校区开展“创新特区”综合试点，由第三方评估后形成制度规范、全省推广。二是人才评价要“破五唯”更要“立新标”。探索成果转化服务等效业绩的多元评价机制，建立以技术合同成交额、孵化企业估值为核心的考核体系，将成果转化绩效纳入高校考核体系。三是资产管理要“放水养鱼”。对高校存量资产作价入股实行备案制，简化评估审批。参照上海交大、深圳清华研究院经验，将成果转化收益分配比例提高到不低于70%。四是规划审批要“特事特办”。在容积率、用地性质上“一事一议”，优先保障弹性校园改造。五是完善容错纠错机制，为改革者撑腰鼓劲。明确容错免责的具体情形和判断标准，对符合规定程序、履行勤勉尽责义务且未谋取非法利益的探索性失误，予以免责或减责。同步建立负面清单管理和审计抽查制度，划定国有资产安全底线，既为大胆探索留出空间，又坚决防止“跑冒滴漏”，用制度突破为“一体推进”扫清障碍。

（作者为南京工业大学应急治理与政策研究院副研究员；本文系2024年度江苏高校哲学社会科学研究一般项目：高校创新创业人才培养质量评价研究〈课题编号：2024SJYB0179〉、2025年度江苏省社科应用研究精品工程面上课题：习近平总书记关于科技创新重要论述在江苏的实践研究〈课题编号：25SYB-138〉阶段性成果）