破解产教“需求差”的市域联合体路径

高技能人才短缺，表象在数量，根子在系统。破解产教“需求差”，需从“学科本位”转向“能力本位”，以市域产教联合体为枢纽，重塑人才培养范式。

问题本质：从“数量缺口”到“系统失灵”的深度审视

高技能人才供给的困境，表面看是“数量缺口”，深层却是人才培养体系的“系统失灵”。

其一，需求传递的阻滞与失真。产业界的技术标准、能力要求未能有效、及时地转化为教育界的教学标准与培养目标。学校对市场需求的感知滞后，专业设置、课程内容落后于产业实践，导致毕业生能力与岗位要求脱节。很多领域缺少职业人才，要求教育教学和人才培养模式更紧密地针对行业和产业需求，这种“需求差”是造成人才结构性矛盾的首要原因。

其二，培养要素的孤立与僵化。传统改革常聚焦于专业、课程、教材、师资、实训基地等单一要素的改进，缺乏系统性联动。若改革仅停留于局部修补，未形成以真实产业能力需求为牵引的闭环，其效果必然有限。

其三，合作动力的匮乏与失衡。“校热企冷”是产教融合的老问题，根源在于合作未能触及企业核心利益，即人才与创新。企业若只是被动提供实习岗位，无法深度参与标准制定与培养过程，并从中获得稳定、优质的人力资源和技术技能积累，其积极性难以持续。

核心理念：从“学科本位”到“能力本位”的范式重构

为破解上述困境，必须推动职业教育人才培养范式的根本转型，即从传统的“学科知识体系”本位，转向现代的“职业能力体系”本位。这一转型的本质，是将教育的逻辑起点从“学校有什么”转向“产业需要什么”，将培养目标从“掌握知识”明确为“形成能力”。

“能力本位”的核心在于，以产业、行业、企业的真实产品技术标准为起点，逆向推导出其背后隐含的“职业能力标准”，并将此作为教育教学标准与人才培养标准的唯一依据，契合“以产定教、以产引教、以产改教、以产促教”的核心指导思想。

基于“能力本位”理念，高技能人才的“集群培养”应运而生。它不是简单的规模扩大，而是指在特定区域（市域）内，围绕主导产业链或产业集群，通过制度化设计，将分散的职业院校、龙头企业、科研机构等主体及其资源进行整合，共同针对产业链上的“能力谱系”进行人才的系统化、规模化、定制化培养，形成一个自我演进、良性循环的人才供给生态。

实践路径：以“市域产教联合体”为枢纽的协同生态系统建设

将“能力本位”理念付诸实践，需要一个强有力的组织载体和运行机制。近年来，国家推动建设的“市域产教联合体”，正是破解系统失灵、实现集群培养的战略性制度创新。

第一，联合体是“需求解码器”与“标准转换器”。在市域范围内，由政府统筹，行业组织、领军企业、职业院校共同组建实体化运作的联合体，首要职能是建立动态的产业人才需求监测与预警机制，并组织各方专家，将产业端的“技术标准”系统地解码、翻译为教育端可执行的“能力标准”“教学标准”与“评价标准”，确保人才培养目标与产业需求的“同频共振”。

第二，联合体是“资源聚合器”与“要素联动平台”。联合体通过共建共享高水平实训基地、产业学院、技术研发中心，将原本分散在企业和学校的要素集聚起来，以具体的产业项目或技术攻关课题为纽带，驱动专业群动态调整、课程模块化重构、教材即时性更新、“双师型”教师团队协同教学以及生产性实训项目迭代，实现各要素的有机联动与一体化改革。

第三，联合体是“利益共同体”与“发展助推器”。联合体通过建立清晰的产权、成果分享与成本分担机制，使企业深度参与人才培养全过程成为内在需求。企业获得“用得上、留得住”的精准人才供给，还能借助院校智力资源进行技术转化和员工培训；学校则获得前沿的教学内容、真实的实践环境和稳定的就业渠道；学生获得高质量的技能提升和就业前景，多方共赢的格局是联合体可持续发展的根本动力。全国已建立的34个市域产教联合体，其显著作用初步印证了这一模式的可行性。

孙建波 张钦 臧志军（作者孙建波系南京航空航天大学管理科学与工程专业博士生，江苏理工学院副教授；张钦系南京航空航天大学博导；臧志军系江苏理工学院炎培学院院长。此为博士成果，项目资助：2026年度常州三杰研究专项课题）