□ 本报记者 季铖 通讯员 周润天
“先有秣陵，后有金陵”，千年秣陵承载着江南文脉的厚重底蕴，也承载着56万常住人口的烟火日常。
从乡村“熟人社会”的温情相守，到城市“陌生人小区”的多元共生，城市化浪潮带来的深刻变革，意味着不断创新优化基层治理，成为落实“以人民为中心”发展思想的题中应有之义，而秣陵街道选定的题眼是“睦邻”。
近年来，江宁区秣陵街道以党建为魂、以“睦邻”为脉，把党员先锋挺在一线、把跨界资源聚在一线、把数字智慧用在一线、把民生温情落在一线，在金陵大地上勾画出一幅有力度更有温度的基层善治新卷。
强队伍，全民共治“生力军”拔节生长
基层治理的根基在人，活力在人。秣陵街道始终把队伍建设作为基层治理的“固本工程”，以党建为引领，强化党员初心、凝聚青年力量、激发群众热情，让治理的“神经末梢”充满生机。
刚刚过去的首个春假里，金云社区“睦邻书房”每天都很热闹，读书、手工、研学课程轮番登场，充实了孩子们的假期生活。而这背后的“推手”正是小区“党员中心户”茅玉梅，身为全职妈妈，她业余时间较多，主动承担起“睦邻书房”的工作，从简单的整理图书到把书房打造成社区重要的活动阵地之一，丰富了居民文化生活。
秣陵街道众多党员中，有很多人像茅玉梅这样热心社区事务，成为基层治理的硬核支撑。街道打破传统党员管理模式，按职业、年龄、流向将党员划分为在职、无职、流动、老龄四类，依托“风筝、归巢、先锋、晚霞红”四大工程精准赋能，推动党员身影越来越多出现在民生服务、环境整治、矛盾调解等现场——
金云社区坐拥超67%的高知青年党员，社区以“π”无限延伸的理念，让青年党员成为治理“主理人”，90后党员潘京牵头打造少儿足球赛事，点燃社区运动热情；牛首社区面对瑞景文华小区业委会解散后的僵局，老党员、流动党员主动化身“调解员”，牵头成立物管会，化矛盾僵局为共治合力。
随着党员先锋模范作用的不断强化，更多居民的热情被激活。位于金域蓝湾小区里的下墟社区万科党群服务站，从党员带头为居民提供社保医保“集中办”、为困难群体推出“上门办”等开始，服务不断丰富、人员也日益壮大，现在已凝聚起一支超过120人的志愿者队伍，常态化奔走在社区，开展文明劝导、困难帮扶、活动策划。
秣陵街道还搭建“青年议事厅”“圆桌议事会”等多种议事平台，让居民有地方说话、能参与治理；不少社区推出各有特色的志愿服务积分兑换制度，让付出有所得、努力被量化，进一步激发了能动性。如今，越来越多居民以各种形式积极参与到基层治理中，从“旁观者”变成了“参与者”，大家拧成一股绳，共建美好家园。
链资源，跨界共享“朋友圈”扩容提质
近日，省文联“文艺赋能乡村振兴”省舞蹈家协会走进秣陵街道高湖社区结对汇演活动举行。现场不仅有省舞协的专业演出，社区文艺爱好者们也跃跃欲试，星辰艺术团舞蹈队、百家湖西花园舞蹈队等多支本土队伍轮番登台，现场气氛热烈。
这不是省舞协第一次到高湖，此前双方已经携手办了两次新春“村晚”，属于“老朋友”了。平时，省舞协还会派出专业老师指导居民们自编自演节目。有了省级专业资源的加持，社区文化生活更加精彩纷呈。
基层治理从来不是街道社区的“独角戏”，而是多方协同的“大合唱”。秣陵街道坚持开放共治理念，以党建联建为纽带，把高校、园区、企业、社会组织的优质资源“链进来”，让分散资源不断汇聚为治理“活水”。
这个清明假期里，东旺社区的“幸福课堂”人气火热，在中国药科大学志愿者的指导下，孩子们认识了许多中药材，还亲手制作中草药香囊。社区与药科大学搭建起常态化的学习交流平台，青年志愿者们为居民提供健康知识普及、中药茶饮制作、中医药文化讲座等特色服务。
近水楼台先得月，紧挨着江宁大学城，高校自然成为秣陵扩大“朋友圈”的首选——韩府社区与南航外国语学院、正德职业技术学院等携手共建“邻里学院”；双金社区携手东南大学未来技术学院建起“科技小屋”；祖堂社区联动河海大学，给居民提供公益服务。
企业的身影也频繁出现在基层治理场景中。秣陵街道团工委主动对接南京科瑞达电子装备有限责任公司，向12个社区的40户困境儿童及困难老人伸出援手，发放慰问品；诚信社区党委与企业党组织携手，发动企业退休党员组建工作小组，协调居民意见分歧，推进小区业委会相关工作……
共治“朋友圈”越扩越大，跨界协同正成为秣陵基层善治的鲜明底色。
引技术，智慧快处“一张网”高效赋能
近日，青源社区接到12345热线转办的居民噪声投诉，“一网统管”平台旋即开启高效调度，联动网格员、物业、警务室等快速响应、协同处置。网格员和物业迅速到场，讲解相关政策规定同时叫停了违规装修作业。随后，警务室民警也赶到，从法律法规层面再次向装修户明确噪声扰民责任与处罚标准。现场初步处置后，社区党员干部又主动牵线搭桥协调双方沟通，最终装修户承诺严格遵守施工规范，投诉者也对后续安排表示理解。一桩噪声纠纷，在“一网统管”的支撑下迅速妥善解决。
数字技术迅猛发展，赋能千行百业，基层治理也不例外。面对城市街区的治理体量与复杂诉求，秣陵街道依托“一网统管”平台织密全域治理“一张网”，把城市管理、应急处置、隐患排查、工单办理等全链条纳入智慧调度，以技术赋能实现治理响应更快、处置更准、效率更高。
街道“一网统管”采用双指挥长架构，由街道主要领导牵头负责，形成横向链接各部门、纵向贯通社区网格的四级指挥调度体系。平台深度整合多个工作系统，实现“一网观全局、一网管全域”。街道指挥中心24小时在线值守，成为基层治理的调度核心。
“一张网”的快速反应能力，对安防提升极大，街道全力推进189个住宅小区消防快处站建设，实现全域覆盖、快速响应。跨部门协调，也是这张“网”的拿手好戏，针对托乐嘉商业街环境脏乱、占道经营等问题，街道通过平台调度多部门下沉整治，联动周边高校、企业协同发力，把脏乱街区打造成网红街区。乡村社区同样享受到了“技术红利”，元山社区依托平台打造了自己的“数字乡村一张图”，用无人机巡检、数字化监控，实现违建管控、垃圾防治、老人关怀等多项功能。
今年以来，街道通过“一网统管”平台已处理随手拍工单28件、消防警情131件、一企一档工单350件。去年底，秣陵街道综治中心启用，以“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”为核心宗旨，实现“只进一扇门，最多跑一地”，让群众办事更加方便。
有温度，细节里的“烟火气”浸润民心
优化基层治理的最终落脚点，是以人为本、为民造福。所有的制度创新、资源整合、技术赋能，都要回归到“人”，让居民感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。秣陵街道把群众“小事”当作治理“大事”，聚焦“急难愁盼”，努力用悉心和细心，让睦邻温情浸润社区每一个角落。
“一老一小”牵动万家，是基层治理最温暖的着力点。翠屏社区创新打造的银龄赋能成长计划，孵化出多个兴趣社团，让老人们找到志同道合的伙伴，丰富闲暇时光；韩府社区的老年大学里，智能手机应用班热火朝天，老人们也聊起了豆包、元宝。东南社区、胜太社区则以清明、春假为契机，开展青团制作、风筝DIY等民俗活动，让亲子互动、邻里温情在欢声笑语中升温。在秣陵，全龄友好不是一句口号，而是实打实的行动。
新就业群体同样是社区一分子。“宁小蜂”驿站里，饮水机、便民医药箱、共享雨具、充电设备等设施一应俱全，外卖员、快递员随时有个歇脚的地方。还有社区关注到了他们的成长需求。如今不少小哥拍短视频、直播，其中不乏成为网红的佼佼者。长山社区开设手机摄影、视频剪辑等系列课程，精准契合小哥需求，资深老师的专业教学让不少人受益匪浅。
“睦邻”其实就蕴藏在一件件小事里、一个个细节中：“晾晒难”摆上了双金社区党群议事会的议程，很快公共晾衣架安装到位；小区门口的房子长期闲置，“金点子”议事会上定下改造方案，现在成了便民服务的“幸福屋”……
邻里节是街道营造“睦邻”的另一“法宝”。该品牌活动从2019年启动至今已连续开展多年。最近，多个春日邻里活动轮番登场。诚信社区的“绿色新风润邻里，护绿传情暖人心”多肉种植活动上，居民们齐聚一堂，在绿意盎然中共话邻里温情；下墟社区的“拾春光，知春意”主题活动，将节气科普、农事知识与创意手工相结合，让居民们沉浸式邂逅春光。主题各不相同，但睦邻友好的氛围都是一样的。
千年秣陵，睦邻善治。曾经的“陌生人小区”，变成了邻里相亲、互帮互助的“大家庭”，睦邻文化正不断描绘出秣陵基层治理最动人的色彩。