□ 史婉莹 李向锋
城市的本质是人的聚集，城市的发展终究是为了人民幸福。“十五五”规划纲要明确提出，推动城市发展方式转变，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。人民城市理念是“人民至上”在城市建设中的集中体现，其内涵丰富、思想深邃，深刻回答了城市发展为了谁、依靠谁的根本问题，对于推动城市治理体系和治理能力迈向现代化，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，具有极为重要的理论意义与实践价值。2025年11月，江苏省委召开城市工作会议，对进一步推动江苏城市高质量发展、加快建设现代化人民城市作出部署。研究人民城市理念对人大工作的理论指引及其实践路径，对于推动江苏人大工作高质量发展具有重要意义。
高质量建设“民生—文化—治理”立法体系
夯实人民城市建设法治基石
在人民城市理念引领现代化城市建设的进程中，法治既是根本保障，更是推动城市高质量发展的重要支撑。城市更新作为人民城市建设的重要实践载体，涵盖规划、建设、治理全链条，涉及多元主体利益协调、历史文脉传承与民生需求满足等复杂议题，需要通过科学的立法层级体系，将“民生—文化—治理”三位一体的立法导向贯穿始终，形成系统完备、协同高效的制度合力。从立法体系的架构逻辑来看，应立足城市更新的全周期管理需求，构建“城市更新主导立法+专项领域补充立法”的层级体系。城市更新立法作为人民城市理念落地的主导性立法，统筹规划体系、实施主体、资金保障、监督管理等方面内容。专项领域补充立法聚焦民生、文化、治理三大维度的细分需求，细化主导立法的关键条款、填补专项领域空白，形成对主导立法的精准支撑；在民生领域，针对老旧小区改造、公共服务设施配套、适老化环境建设等短板，细化建设标准与保障机制以回应群众宜居需求；在文化领域，围绕历史建筑保护、非遗动态共生、城市风貌传承等内容，明确保护范围、利用路径及责任主体；在治理领域，健全政府、市场、社会协同参与机制，规范利益协调、矛盾调解及公众参与流程，提升城市更新治理效能。
高效能构建“多元—数字—刚性”监督范式
推动人民城市政策精准落地
丰富监督形式，增强监督针对性和实效性。人大应紧紧围绕党中央关于人民城市的决策部署，立足全过程人民民主，综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、询问等方式开展监督工作，必要时通过质询、特定问题调查等手段加大监督力度，进行多元化监督，探索人民代表大会行使监督权的新形式新途径。强化数字赋能，构建现代化监督新范式。以数字化改革为抓手，聚焦监督效能提升，构建“平台+数据+场景”的人大一体化监督系统，推动人大监督从静态监督向动态监督、从程序性监督向实质性监督转变。整合多部门数据资源，综合运用大数据、人工智能等技术手段拓宽群众诉求收集渠道，实时跟踪政策落实和问题整改进度，提升监督效率和质量。建立问题提交、交办、办理、反馈、评价的全流程数字化闭环，实现监督工作从“经验判断”向“数据决策”转变，让监督更精准、更高效、更透明。坚守为民初心，以刚性监督增进民生福祉、提升人民生活品质。人大监督要把“人民”二字贯穿人大选题、调研、审议、整改的全过程各环节，建立健全以人民满意为根本标准的评价机制。创新刚性监督手段，探索建立报告审查、满意度测评、问题清单“三项机制”，运用刚性手段推动人大监督更加有力有效。报告审查突出问题导向，倒逼相关部门直面短板；满意度测评强化结果运用，推动整改落地见效；问题清单实行台账化管理、销号式推进，确保事事有回音、件件有着落。
高水平打造“代表—群众—智库”协同平台
凝聚人民城市建设广泛力量
发挥人大代表作用，畅通民意联络渠道。人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁纽带，要积极宣传党中央关于城市更新的决策部署，引导社会各界准确理解城市更新的重大意义和实践要求。通过执法检查、专题调研、代表视察等，深入基层一线，广泛听取各方面意见建议，积极探索政府主导、多方参与的有效模式，建立“群众诉求—代表反映—人大监督—部门整改—群众评价”的闭环机制，及时回应群众关切，引导社会各界形成推动城市更新的广泛共识与强大合力。加强自身建设，提升履职服务效能。各级人大及其常委会应主动履职尽责，将人大制度优势转化为城市更新实践的治理效能。加强学习培训，不断提升运用法治思维和法治方式推进城市更新的能力。围绕城市规划建设管理等重点工作，深化调查研究，准确把握城市发展新形势新任务，找准人大服务大局的切入点和发力点。加强人大与“一府一委两院”、上下级人大的工作协同，健全城市更新工作机制，确保人大各项决策部署落地见效。推进智库建设，汇聚专业智力支撑。整合法学、城市规划、建筑、历史文化等多领域专业力量，组建立法智库，形成“专家+代表”的复合团队，让人大建议兼具专业性与民意导向。同时还需建立协同机制：一方面依托人大代表履职优势，精准收集老旧小区改造权益保障等群众核心关切；另一方面组织双方开展联合专题调研，结合民意诉求共同研讨建筑遗产保护等专业问题，确保智库输出的建议兼具科学性与民生温度。
（作者分别为东南大学建筑学院党委秘书，东南大学建筑学院党委书记）