践行总体国家安全观筑牢生态安全屏障 全力描绘“江苏生态大公园”美丽画卷

□ 盛 蕾

近年来，宿迁坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行总体国家安全观，把生态文明建设摆在更加突出的位置，积极融入省“1+3”重点功能区建设，坚决守护江苏生态大公园，努力实现高质量发展和高水平保护相辅相成。

加快绿色低碳转型，塑造高质量发展的新动能。坚持“生态优先、绿色发展”鲜明导向，既为产业发展明确方向，更为产业能级提升开辟新赛道、构筑新优势。壮大“绿”的产业，持续推动传统产业焕新，全力培育壮大新兴产业和未来产业，“十四五”期间高新技术产业产值增幅超95%。抢抓国家大规模设备更新等机遇，鼓励企业生产换线、机器换人、设备换芯，每年支持实施传统产业焕新项目400个、总投资500万元以上技改项目500个以上。深化“智改数转网联”，推动大数据、云计算等信息技术与制造全过程、全要素深度融合，梯度培育“基础级—先进级—卓越级—领航级”智能工厂，建成省先进级智能工厂88家、省重点工业互联网平台20个。实施传统产业绿色化改造工程，推进绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设，加快构建“三水统筹—固废再生—零碳驱动”的循环产业体系，不断提升发展“含绿量”。做好“碳”的文章，稳妥推进碳达峰碳中和，坚持源头低碳、末端去碳双向发力，严格新建项目节能评估，“十四五”期间共否决劝退“两高一低”项目52个；加快零碳园区试点建设，苏宿工业园区等3家园区已被列入省级零碳园区培育库，生态化工科技产业园获评国家绿色低碳园区。健全绿色能源体系，扩大风电、光电等绿电能源规模，2025年可再生能源发电量达85.14亿千瓦时、占全社会发电量50.9%，增量配网虚拟电厂正式投运。探索“转”的机制，发挥好生态产品价值实现机制全域试点市先行先试作用，首创“绿票”交易机制，打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转化通道。推行河流生态环境损害经济调节制度，实行水环境区域“双向”补偿，促使上下游联动治污。建立减污降碳成效挂钩生态补偿机制，推动主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，近三年累计争取减污降碳返还及奖励资金6.23亿元。

纵深推进污染防治，持续巩固改善生态环境质量。突出精准、科学、依法治污，集中力量抓重点、攻难点，守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。聚焦天更蓝，加强PM2.5和臭氧协同控制，在全省率先制定实施空气质量持续改善行动计划，强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理，实施玻璃制造、工业涂装等“八大行业”转型升级专项行动，常态化抓好施工扬尘管控、餐饮油烟治理、秸秆禁烧等重点工作，完成PM2.5浓度省定目标任务。聚焦水更清，加强水资源、水环境、水生态“三水共治”，落实河长制、湖长制，完善蓝藻防控体系建设，强化工业污染、农业面源污染治理，国省考断面达标率100%，2025年大运河宿迁段水质全线达Ⅱ类，确保“一泓清水永续北上”。系统实施控源截污、防洪排涝、活水保质等6大类工程，全面完成中心城市西南片区水环境综合整治，构建起“引进来、蓄起来、微循环、自净化”的水资源利用格局。启动电化运河建设，发展船舶换电、电池租赁等新业态、新模式，推动内河航运绿色转型。聚焦土更净，坚持预防为主、风险管控、水土共治，开展土壤污染状况调查和治理修复，全域推进“无废城市”建设，宿迁环境应急物资库被命名为全省唯一的生态环境部环境应急物资江苏库。

聚焦重点关键环节，提升生态环境本质安全水平。坚持在发展中保护，在保护中发展，推动生态安全屏障更加牢固。坚持保护优先，以自然资源环境承载力为依据和底线，科学编制国土空间规划，构建节约资源和保护生态环境的空间格局，突出抓好“三线一单”，实施生态环境分区管控，做到生态系统结构合理、生态功能分工明确、生态安全格局稳定。加大重点物种及其栖息地保护，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，全市四大类群物种数3123种、占全省比重33.7%，生态质量指数连续5年位居全省前列。突出生态修复，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，系统实施重要河湖湿地、水源涵养区、生物多样性保护优先区域的生态修复工程，建成幸福河湖442条，林木覆盖率29.89%，洪泽湖入选国家重要湿地，宿城朱海·牛角淹水环境修复项目入选国家“山水工程”典型案例。以“零容忍”推进洪泽湖、骆马湖禁渔禁采，开展“人防+技防”全天候巡查，骆马湖可监测到物种较全面禁捕前新增6个。全力推动洪泽湖圈圩围网养殖整治，累计清退历史圈圩21.61万亩，有效提升区域生态涵养能力。推进设施完善，突出问题导向和需求导向，每年编制一批环境基础设施项目，建成泗洪玉珠湖等16个生态安全缓冲区。实施中心城区排水管理体制改革，组建专业化排水集团，全面提升管网建设运维水平，城镇生活污水处理设施覆盖率和运行率均达100%。

释放多元治理效能，凝聚齐抓共管强大工作合力。牢固树立“一盘棋”思想，健全横向到边、纵向到底的生态治理体系。完善工作联动机制，着眼全域统筹、跨界协同，在规划上强化项目规划选址、用地用林审批、环境影响评价等环节协调联动，促进“三生”空间有机融合；在监管上构建污染源“测管联动”与“全链条”闭环监督机制，提升多部门联动监管和联合执法水平；在投入上健全“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投融资机制，引导社会力量参与生态空间管控区域保护，推动各项工作有力有序开展。深化区域共保联治，打破行政壁垒、创新协同治理方式，探索跨区域生态环境协同治理和合作发展新机制，与安徽省宿州、蚌埠、滁州开展流域间水污染防治协作，与淮安、徐州、连云港三市建立跨区域横向生态补偿机制，合力提高区域生态安全保障能力。坚持共建共治共享，制定颁布《宿迁市工业固体废物污染环境防治条例》等5部地方性环境治理法规，小切口开展生态领域公益诉讼，引导公众自觉践行绿色生活方式、主动参与生态监督，不断提高生活垃圾分类减量化、资源化、无害化水平，生态环境满意率连续4年保持90%以上，全社会共治共享的生态治理格局愈发坚实。

（作者为宿迁市委书记）