□ 唐文浩 陈朋
共同富裕是中国式现代化的重要特征。
县域作为连接城乡、贯通工农的“枢纽”“节点”，是破解发展不平衡不充分问题、推动共同富裕的主阵地和主战场。昆山，这座从“农转工”“内转外”到“散转聚”“低转高”迭代升级的城市，缔造了连续二十余年位居全国百强县之首的发展奇迹，在高质量发展进程中锚定共同富裕这一重要目标，走出了一条以产业繁荣夯实共富根基、以城乡融合拓宽共富路径、以民生提质彰显共富温度的县域实践之路。
从理论层面审视，昆山的核心经验是超越了传统“先富带后富”的线性思维，构建了一个以系统性制度创新为基底、以现代产业体系为核心、以人文经济共生为特色、以集体经济与个体活力双轮驱动为路径并以区域协同为拓展的立体化共同富裕模型，为破解城乡二元结构、推动中国式现代化提供了极具价值的启示。
实践探索
共同富裕是社会主义的本质要求。昆山作为全国县域经济的标杆，始终将共同富裕作为高质量发展的核心目标，在“十四五”期间立足自身产业基础、区位优势和人文底蕴，统筹推进经济发展、城乡融合、民生改善和社会治理，走出了一条具有昆山特色的共同富裕之路。
共同富裕没有放之四海而皆准的模式，唯有立足实际、因地制宜的探索才能走出符合自身发展的特色路径。“十四五”期间，昆山坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，围绕“如何让经济发展更有质量、城乡融合更有效率、民生保障更有温度、社会治理更有效能”等关键命题，进行了全方位、多维度的实践探索。
坚持产业赋能，构建增收致富“强引擎”。昆山始终将产业发展作为推动共同富裕的核心动力，立足制造业根基，推动产业迭代升级与多元融合，构建起全方位、多层次的增收致富体系，让产业发展成果更多更公平惠及全体人民。
深化城乡融合，打通均衡发展“大动脉”。推进基础设施互联互通，苏州轨交11号线与上海轨交无缝衔接；科学优化城乡空间布局，持续推进中心城区有机更新、重点片区开发和镇域核心区提质；推动公共服务城乡一体，持续推进优质教育、医疗资源下沉延伸，让农村居民享有与城市同等水平的优质公共服务。
聚焦民生保障，织密兜底惠民“安全网”。昆山始终把民生保障放在优先位置，坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众急难愁盼问题，不断完善民生保障体系，织密织牢兜底惠民安全网，让共同富裕更有温度。
强化治理创新，筑牢和谐发展“稳定器”。坚持党建引领治理，健全党组织领导下的村民自治机制，推进新兴领域党建“两个覆盖”集中攻坚；创新基层治理模式，推行“熟人社区”建设，打造“熟邻连心”品牌，拓宽“社工留言板”“爱‘新’热线”等民意渠道，构建“民呼我为”三级联动办理机制。
突出文化铸魂，凝聚共同富裕“精气神”。昆山坚持物质富裕与精神富裕协同推进。深挖在地文化内涵，培育特色文化业态，完善公共文化服务，以文化铸魂凝聚共同富裕的精神力量，推动实现全维度共同富裕。
成功密钥
昆山在“十四五”时期推动共同富裕取得的显著成就，并非偶然，而是多重因素协同发力、久久为功的必然结果。透过一系列实践举措，深挖其背后的成功逻辑，对于总结县域共同富裕经验、推广可复制模式具有重要意义。
这些成功密钥既包含了对党的领导、以人民为中心等根本原则的坚守，也体现了对改革创新、开放融合等发展理念的践行，更凸显了对自身资源禀赋的精准把握和特色路径的坚定探索。从宏观的制度设计到微观的实践落地，从顶层的政策供给到底层的群众参与，昆山构建了一套环环相扣、有机衔接的保障体系，破解了县域共同富裕进程中的诸多难题。
坚持党的全面领导，强化统筹推进“组织保障”
党的领导是推动共同富裕的根本保证，昆山始终坚持党对共同富裕工作的全面领导，健全工作机制、强化政策供给、建强干部队伍。
健全工作推进机制，落实“五级书记”抓乡村振兴政治责任，建立“市级统筹、部门推动、镇级落实、村级协调”工作体系，成立农村集体资产管理委员会等专项机构，形成齐抓共管的工作格局，确保共同富裕各项工作有序推进、落地见效。
强化政策系统供给，出台《昆山促进共同富裕行动计划（2022—2025年）》《关于推进强村富民“百村共富”高质量发展新型农村集体经济的行动方案》等系列文件，构建覆盖产业、就业、民生、治理的政策支持体系，为共同富裕提供坚实政策保障。
突出干部队伍建设，实施新时代干部教育培训“昆玉·日知”工程，加强村书记和农经管理人员培训，完善绩效考核激励机制，提高干部推动共同富裕的能力本领，打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的干部队伍，为共同富裕提供人才支撑。
坚持以人民为中心，锚定共同富裕“价值取向”
聚焦群众急难愁盼，把促进增收致富、推进共同富裕作为根本目标，从就业、教育、医疗、养老等群众最关心的领域入手，办好民生实事，让群众共享发展成果。
激发群众主体活力，通过积分制、村规民约、志愿服务等方式，引导群众参与乡村建设、基层治理和文明创建，形成“人人参与、人人共享”的生动局面。
兼顾效率与公平，在推动经济高质量发展的同时，注重缩小城乡、区域、群体之间的发展差距，通过税收、社保、转移支付等手段调节收入分配，促进社会公平正义。
坚持改革创新驱动，激活内生发展“核心动能”
昆山始终坚持改革不停顿、创新不止步，以改革创新破解发展难题、激活内生动力。
深化体制机制改革，推进要素市场化配置、农村“1+2”集成改革、“政经分开”等重点改革，破解城乡二元结构、集体资产盘活等体制机制障碍，以改革红利赋能共同富裕。
创新投融资模式，通过“镇村企”三方合作、设立产业基金、引入社会资本等方式，破解乡村振兴资金不足难题，如金华村成立“浦腾壹号”母基金，撬动社会资本超千万元。
强化科技人才支撑，实施祖冲之自主可控攻关计划，推进“AI赋能”行动，建立“科技型中小企业—专精特新企业—科技领军企业”培育机制，全市人才总量达60万人，以科技创新引领产业升级、以人才集聚支撑高质量发展。
坚持开放融合发展，拓展共同富裕“广阔空间”
主动融入国家战略，抢抓长三角一体化发展机遇，深化嘉昆太协同创新，推进“亭桥鹤”城镇圈建设，实现资源共享、产业共兴、生态共建，借力外部资源助力共同富裕。
深化昆台融合发展，落实昆山试验区先行先试政策，打造台胞“第二故乡”，吸引台资项目和台青创业，推动两岸要素双向流动，以高水平开放促进高质量发展。
强化区域协同联动，加强与上海、苏州等周边城市的合作，推动交通互联互通、公共服务跨省通办、生态环境共保联治，在区域协同发展中提升共同富裕水平。
坚持特色路径引领，打造县域示范“昆山样板”
立足资源禀赋优势，充分发挥制造业基础雄厚、区位条件优越、文化底蕴深厚的优势，走出一条“产业赋能、城乡融合、民生优先、治理有效”的共同富裕之路。
培育特色发展载体，打造歇马桥古村落、金华村“匹格村落”等一批可复制、可推广的示范典型，形成“一村一品、一镇一特”的发展格局，以点带面推动共同富裕全域推进。
注重品牌塑造推广，打造“昆如意”营商服务、“鹿小军在行动”志愿服务等特色品牌，通过参加各类展会、加强交通枢纽宣传等方式，提升昆山共同富裕品牌影响力，为全国县域共同富裕提供实践经验。
未来展望
作为中国县域经济的长期领跑者，昆山在“十四五”时期的发展超越了单纯的经济增长竞赛，其核心命题转向了如何在高质量发展中扎实推动共同富裕。昆山的实践并非零散的惠民措施叠加，而是依托其深厚的工业化与城市化基础，进行的一场系统性、集成性的社会重构。
展望“十五五”，中国式现代化的宏伟画卷正徐徐展开，共同富裕作为其本质要求与最终归宿，已成为引领新时代发展的鲜明旗帜与核心课题。在这一历史性进程中，昆山，这座连续二十一年位居全国综合实力百强县榜首的现代化城市，其使命已从“率先全面建成小康社会”的历史性成就，跃升至“奋力在中国式现代化新征程中勇当探索者、引领者”的全新航道。这一定位意味着，昆山的探索不再仅仅是自身的发展与繁荣，更肩负着为全国县域层面推进现代化和共同富裕破题、探路、提供样板的时代责任。因此，推动共同富裕，绝非简单的收入提升或福利增加，而是一场深刻的经济社会系统性变革与发展范式革命。
构建创新驱动、共享发展的现代产业与分配新体系
“十五五”时期，昆山需推动产业经济从“规模领先”向“质量引领”与“福祉共创”的根本性跃升。这意味着，产业筋骨必须更加强健，分配机制必须更加优化，确保增长的动力与成果惠及最广大劳动者。
锻造世界级先进制造业集群与未来产业高地，同时健全有利于共同富裕的初次分配与再分配调节机制。比如在再分配领域，要强化财政、税收、社保的精准调节与兜底功能。探索建立基于常住人口实际需求的公共服务财政投入与动态调整机制，加大对教育、医疗、养老、托育等民生“硬短板”的倾斜力度。
共同富裕的中坚力量是规模持续扩大的中等收入群体。为此，需实施更加积极和高质量的就业优先政策。重点面向庞大的产业工人、高校毕业生、新市民等群体，构建终身职业技能培训体系，并打通纵向晋升与横向贯通通道。同时，持续优化创新创业环境，降低创业门槛与制度性成本，使更多人能够通过勤劳创新、技能提升和市场机遇，稳步迈入中等收入行列。
打造全域融合、品质卓越的城乡统筹发展新典范
共同富裕的底色是城乡区域的协调发展。“十五五”期间，昆山应致力于超越传统的城乡二分法，将全域作为一个“大景区、大花园、大家园”来整体规划、精雕细琢，实现功能互补、价值共生、美美与共。
实施“城市更新+”与“乡村振兴+”双轮驱动战略。城市更新不再是简单的旧城改造或房地产开发，而是面向未来的功能再造与价值重塑。另一方面，乡村振兴则需超越环境整治的基础阶段，向“运营乡村、赋能乡村”深化。系统盘活闲置宅基地、农房和集体经营性建设用地等“沉睡资产”，让乡村从“后备土地资源”转变为稀缺的生态与文化发展资本。
推动公共服务从“均衡化”迈向“优质化”和“智慧化”。在硬件设施基本达标的基础上，“十五五”的攻坚重点在于破解优质资源下沉与共享的体制机制障碍。要全面建设“数字公共服务平台”，运用大数据、人工智能精准匹配和预测群众需求，推动政务服务与民生服务实现“线上预约、远程服务、一网通办”，让城乡居民都能平等、便捷地触达优质的教育、医疗、文化资源，从根本上缩小城乡“数字鸿沟”带来的服务差距。
培育人文鼎盛、经济繁荣的文化精神共生新生态
共同富裕的最高形态是人的全面发展与社会文明进步。“十五五”时期，昆山需将文化“软实力”打造为发展的“硬支撑”和人民的“暖财富”。需对以昆曲文化、顾炎武思想为代表的水乡先贤文化、以“昆山之路”为核心的改革开放文化，以及蓬勃发展的现代产业文化等核心基因进行系统梳理与现代表达。其关键是将这些文化基因创造性转化为可体验、可消费、可传承的当代文化产品与城市品牌。同时，大力发展数字文化、创意设计、影视传媒、电子竞技等新兴文化业态，建设一批高能级、特色化的文化产业园区。促进文化与制造、旅游、体育、商业的深度融合，打造一批文商旅融合标杆项目。
构建智慧高效、和谐有序的社会治理与民生保障新格局
迈向更高水平的共同富裕，必须拥有与之匹配的现代化治理能力和韧性安全网络。推进社会治理数字化转型与基层协同共治，织密扎牢多层次、精准化的社会保障安全网，建设全龄友好型社会和韧性安全城市。
拓展内外联动、互利共赢的区域协同与开放发展新空间
昆山的未来必须在服务国家战略和全球合作中定义。“十五五”时期，需从“接轨上海”迈向“融入全球”，从“产业协作”升维至“规则共创”。打造长三角一体化发展中的“关键节点”与“功能枢纽”，构筑更高水平对外开放的“制度型开放”新高地，构建链接全球的创新网络与资源配置能力。
（作者分别为江苏省社会科学院副研究员;江苏省社会科学院研究员）